医疗保健山东县级医院招标突出企业规模资质覆盖

医疗保健：山东县级医院招标 突出企业规模资质 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件1月16日，山东省药品集中采购服务中心发布《201 年山东省县级公立医院综合改革试点医院常用药品集中采购实施方案(试行)征求意见公告》，采购周期暂定一年。继安徽之后，山东成为第二个针对县级公立医院用药招标的省份。

评论先评技术标，淘汰近半投标企业：方案实行“双信封”制度，首先进行技术评审。技术标评审不分质量层次，按照得分高低，确定进入商务标评审药品。技术标评审淘汰企业数量为投标企业数量/2，入围企业最多不超过5家。技术标评审采用百分制度，其中供应保障能力42分，产品质量5 分，服务和信誉5分。此次技术分突出了企业销售规模与生产能力，与企业规模相关的评分包括企业生产能力15分，企业生产规模12分，产品交易占有率10分，产品交易覆盖率5分，占到总分的42%；同时新GMP认证也有5分。

后评商务标，以综合得分最高中标：技术标评审后的商务标评审，摒弃了基药招标中的“最低价中标”，采用综合评分法，商务标评审综合得分=技术标评审得分×65%+ 5×Nmin／N（N为同组中某药品的报价，Nmin为同组中入围商务标某药品的最低报价)。与安徽县级医院招标相比，价格分从40%下降到 5%，价格竞争程度进一步下降，上规模的领先企业可以通过技术标评审中的领先优势，在确保中标的同时有效维护中标价格。

每层次两个名额，综合得分最高和报价最低同时中标。山东方案为竞标企业开辟了两条道路，一种是按照商务标评审综合得分最高中标，一种是按照报价最低中标。这种方案既充分考虑了质量优先，同时也鼓励了降低药价的政策方针，最终也为市场用药提供了质优价合理，质合理价廉两种不同的选择。

亚洲开发银行的贷款能力大约为130亿美元 分两个质量类型层次，外资原研药和中成药收益：在进入商务标评审阶段，为保护较高质量层次药品的价格，方案规定2个质量类型层次进行分组招标。第一质量类型的包括拥有化合物、中成药组方、药物有效成分组合专利的产品；国家一类新药；国家科学进步二等奖以上产品、单独定价药品；原研药；优质优价中成药；欧美澳日本认证药品；中药保护品种。除此之外其他企业全部归为第二质量类型。我们认为这种分类方法对拥有独家或类独家品种的中成药企业以及化学药的外资原研企业维护价格极为有利。然而，一些国内具有龙头地位的仿制药化学药企业，则不幸被划归到第二质量类型中与普通企业厮杀，这为化学药的进口替代人为创造了不公平性。

我们判断山东方案的竞争程度和安徽相当：首先，安徽方案分为三个质量类型，第二质量类型主要包括工信部公布的2010年按主营收入化学药前50强、中成药前 0强制药企业药品，以及首仿药品；这些资质的企业在安徽方案中被划归到第二质量类型与普通企业一起竞标。但另一方面，山东方案在综合得分中加大了技术标评审的权重（山东占65%，安徽占40%），同时在技术标评审中增加了企业生产规模、收入规模、市场占有率等的评分权重（山东此类相关分数为42分，安徽为 0分），由此，规模分在综合得分中的绝对权重，山东为27. %，大大高于安徽的18%，也体现了政府鼓励行业集中度的政策方针。所以两方面因素基本抵消。

投资建议山东是我国的用药大省，此次山东县级医院药品招标采购方案，是对安徽县级医院招标的又一次改良和新的探索。

我们认为国家在十二五期间提高我国医药行业集中度已经开始通过药品招标的方式落实，从这两次招标也可以看出，我国药品招标政策已正式步入了向上修正的轨道，未来药品价格由于招标政策出现断崖式下滑已经是小概率事件。