關于加快建設創新型工貿旅游強市的細化實施

关于加快建设创新型工贸旅游强市的细化实施方案的通知

永政办〔2017〕79号

龙岩市永定区人民政府办公室关于加快

建设创新型工贸旅游强市的细化实施方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直有关单位：

现将《龙岩市永定区关于加快建设创新型工贸旅游强市的细化实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实

龙岩市永定区人民政府办公室

2017年4月13日

龙岩市永定区关于加快建设

创新型工贸旅游强市的细化实施方案

为深入贯彻市第五次党代会作出的“建设创新型工贸旅游强市”的决策部署，根据《龙岩市人民政府关于印发加快建设创新型工贸旅游强市实施方案的通知》（龙政综〔2017〕31号）精神，按照我区第十三次党代会精神，结合我区实际，特提出如下细化实施方案

一、主要目标

根据龙岩市有关加快建设创新型工贸旅游强市的决策部署和实施创新驱动、产业兴市、人才强市“三大战略”要求，结合我区实施“工业强区、文旅兴区、生态立区、农业稳区”战略实际，着力打造建设创业创新秀美厚德新永定到2020年，确保地区生产总值增速高于全市平均水平，居民人均可支配收入突破4万元，全社会固定资产投资五年累计突破1000亿元

——创新能力全面提升到2020年，高新技术产业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达16%和15%科技促进内生长和引领可持续发展的能力大幅提高力争主要创新指标位于全市中上水平

——工贸实力显著增强到2020年，规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额分别突破100亿元，三次产业结构调整为9：53：38，加快形成“传统矿业、光电光伏产业、新兴特色产业、商贸物流业、现代农业”五业并举的产业发展格局

——文化旅游活力大增到2020年，文化旅游产业产值（收入）达到100亿元，将文化旅游资源优势转化为产业优势，做大做强文化旅游优势产业

二、重点工作

（一）坚持科技创新引领，提升创新核心竞争力

1．加快搭建创新平台培育具有专业特色的科技公共平台，支持开展大众创业、万众创新活动推进光电信息产业孵化园建设，加快形成政府主导、企业参与的集光电信息产品研发、制造、销售为一体的产业集群推进互联产业孵化园建设，完善孵化园配套设施，打造全市互联产业发展高地支持企业建设福建土楼文化产业科技平台，打造土楼公共资源信息数据中心和土楼文化产品研发中心加强与高等学校和研发机构的对接，引导企业与院校院所建立长期科技合作关系，开展多层次、多形式的横向联合鼓励企业设立研发机构，建设一批龙头企业研发中心和工程技术研究中心、企业技术中心（牵头单位：区经信科技局、互联产业办、永定工业园区管委会）

2．大力培育创新主体加大对初创型科技企业和中小企业的扶持力度，引导创业投资机构和社会资本投资创新型科技企业推进科技小巨人领军企业行动计划，培育在全市行业内有代表性和领头示范作用的科技小巨人在推荐申报科技项目、创新平台认定、知识产权抵押贷款、创新劵补助等方面优先支持科技型企业、高新技术企业、创新型企业，让创新企业得到更多的实惠到2020年，高新技术企业达到4家、省级创新型（试点）企业达到2家、市级以上科技小巨人领军企业达到3家保护企业家精神，支撑企业家专心创新创业，实施大学生返乡创业、农村青年创业富民行动，充分释放全社会创业创新潜能（牵头单位：区经信科技局、农业局）

3．着力推进创新转化加快科技成果转化体制改革，提高科技人员科技成果转移转化收益比例围绕生物医药、电子信息、食品加工、现代农业等产业技术需求，重点进行技术创新，攻克一批关键核心技术，以新技术促进产业转型升级，形成支撑产业跨越发展创新源强化知识产权的创造和应用，提高企业专利转化能力，加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的产品，到2020年，每万人口发明专利拥有量达2件（牵头单位：区经信科技局）

4．持续加大创新投入落实高新技术企业税收减免、企业研发投入加计扣除、企业研发设备加速折旧等促进企业技术创新方面的政策完善科技金融服务体系，推进股权质押、科技保险、科技创投等融资方式创新，支持企业上市或在新三板、海峡股权交易中心挂牌到2020年，全区社会研究与试验发展（RD）经费投入年均增长15%以上（牵头单位：区经信科技局、金融办）

5．积极推动“龙岩+”融合发展加快发展“矿业+”“农业+”等一批“龙岩+”“矿业+”重点通过洪山石材循环经济产业园建设，发展与矿业相配套的机械、服务、矿山工程、物流等板块“农业+”重点拓展延伸农业产业链、价值链、供应链，推动农业嫁接休闲体验、电子商务、旅游观光等多业态，实现一产与三产叠加，一产向三产转变（牵头单位：永定工业园区管委会、区农业局、海发集团）

（二）加快产业转型升级，构建强有力工贸支撑体系

6．做大做强主导产业按照“抓龙头、铸链条、建集群”的产业发展思路，着力构建“一带两园三集群”，实现工业再造建设龙潭—抚市—湖雷—城区—仙师—洪山为主的工业经济带，加快永定工业园、洪山石材循环经济产业园建设，重点建设能源、建材、农林产品加工（酿酒等）三大产业集群至2020年，培育形成能源、建材、农林产业加工各50亿元以上产业集群（牵头单位：区经信科技局、发改局）

7．扶优扶强龙头企业实施“龙头企业”培育工程，优选一批行业龙头骨干企业进行重点跟踪挂钩服务，支持龙头企业结合市场需求、研究新技术、开发新产品、拓展新市场，进行商业模式、管理模式和组织模式创新，推动上下游企业与龙头企业建立合作关系，共同发展研究制定龙头企业发展扶持措施

，对企业技改项目、品牌培育、市场拓展等给予政策支持至2020年，培育形成5家主营收入超5亿元、2家主营收入超10亿元的龙头企业坚持梯度发展，实施中小微企业发展培育计划，筛选10家左右有发展潜力的科技型成长性中小微企业，予以融资、技改、用工等要素倾斜，实施动态管理、跟踪服务、加快培育20家规上企业和7家亿元企业（牵头单位：区经信科技局）

8．培育打造品牌产品实施“龙岩制造”品牌企业培育工程，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，重点培育打造永定客家土楼旅游、华润水泥、闽福建材水泥等产品品牌，积极培育打造和保护金丰米特酿酒、永定泡鸭爪、永定牛肉丸、永定蜜柚、永定牛肉干等地方特色农产品品牌和永定万应茶等国家地理标志保护产品品牌加快先进标准培育和食品检测中心的基础设施建设，加强产品质量管理、品牌宣传和市场营销，提升品牌影响力和市场占有率至2020年力争创建福建省政府质量奖企业1家，龙岩市政府质量奖企业1家，福建名牌产品12个，培育形成5个产值十亿级的品牌产品（牵头单位：区市场监督管理局）

9．加快提升现代服务业大力实施我区现代服务业重点行业加快发展三年行动计划，进一步推动生产***务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活***务业向便利化、精细化和品质化转变稳步推进城南综合市场、客家美食文化城等项目建设，大力发展冷链物流、第三方物流、快递服务业等现代服务业，加快供销社冻库建设、屠宰公司冻库扩建等冷链物流项目积极推进博厚健康养生小镇、永定颐养苑等养生养老休闲项目建设，培育发展一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老养生产业加强线上线下互动，发展体验消费，推动实体店转型，加快商贸流通业创新发展到2020年，全区建成1家省级现代服务业集聚区示范区，服务业增加值占GDP的比重达到43%以上（牵头单位：区商务局、发改局、民政局）

10．加快培育战略性新兴产业立足区位资源、产业基础、生态环境、政策红利等优势，一是建设永定工业园区光电信息产业园孵化器，集中力量培育光电信息技术产业，成立光电信息技术产业研究院，研发新一代信息技术产业，发展集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备、节能装备等高端产业积极推进光电信息技术产业园、军融合产业园建设加快引入一批高端光电信息技术企业和产品，并形成一定发展规模，做大做强我区新兴产业二是大力发展清洁可再生能源对有条件的水电站进行技改增容，提高发电效能；完成华润湖坑风电场工程项目建设，争取岐岭、湖山风电场项目立项开工建设；发展光伏电站，充分利用屋顶资源和龙湖水面资源加快分布式太阳能光伏发电项目开发，加强县城电建设规划建设永定双溪22万伏输变电站和线路工程；下洋、抚市等110千伏及合溪、古竹等35千伏输变电工程，形成以22万伏变为枢纽、11万伏变为骨干、一批35千伏为点的供电络建设永定工业园区双回路供电线路，提高园区工业企业供电可靠性（牵头单位：区经信科技局、发改局、永定工业园区管委会）

（三）实施五大提升工程，推进文化旅游融合发展

11．实施精品打造工程以品牌景区永定土楼为龙头，全面打造特色鲜明、品质优良的精品景区到2020年，培育1家旅游上市企业， 12家3A以上景区（含国家森林公园、水利风景区）深度挖掘打造永定文化精品，推进中央苏区（永定）革命旧址群等维修保护，打造革命旧址保护精品强化永定物质文化遗产、活态传承的非物质文化遗产和自然遗产的传承和保护，加强国家级客家文化（永定）生态保护实验区建设进一步挖掘、提炼红色文化题材，做强金砂红色文化，打造红色交通线等文化产品加快开发具有永定地域特色和客家民俗风情的大型商业演出剧目，努力对接以客家风情为基调的大型实景演出《外圆内方·天下大同》项目，提升整改以汉族民系客家人生活历程和客家土楼民俗风情为题材的中型版客家风情歌舞《土楼神韵》，打造舞台艺术精品，并逐步推向市场，弘扬客家土楼文化，提升永定土楼知名度和美誉度（牵头单位：区旅发委、文体广新局、文物局、文旅集团）

12．实施融合发展工程发展文化旅游+建筑、文化旅游+宗教民俗、文化旅游+农业、文化旅游+工业等“文化旅游+”产业，带动观光度假、体育康养、教育培训、文化创意等行业发展推动区域广播影视资源、互联媒体资源整合，鼓励发展传媒产业，培育发展动漫游戏产业加快全区特色文化产品和服务生产、传播、消费的数字化进程，创新发展络文化产业积极推动客家民俗演艺中心、图书馆、文化馆、美术馆、影院、博物馆群数字化建设，培育文化消费产业持续发展“一乡一节”、“一村一品”、“一家一特”等乡村旅游特色品牌，打造“客家好客、好客农家”乡村旅游精品线路（牵头单位：区文体广新局、旅发委、文旅集团）

13．实施要素保障工程充分利用永定菜干、泡鸭爪、油炸子等特色资源，以培育名菜、名小吃、名宴、名厨为抓手，以品牌连锁、特色经营、老字号保护等为重点，打造特色餐饮加快推进住宿接待体系建设，引进和培育精品主题酒店或高星级旅游饭店，着力打造全区3星级以上旅游饭店和精品主题酒店到2020年，引进和培育10家以上旅游饭店和精品主题酒店，使全区3星级以上旅游饭店和精品主体酒店达5家以上加快推进旅游基础设施体系建设，完善旅游集散服务中心加快推进旅游商品购物体系建设，在景区出口、高速公路服务区、车站等地升级改造和合理布局旅游产品专卖店（牵头单位：区旅发委、文旅集团、美食协会）

14．实施营销推广工程实施“巩固周边、发力远程、开拓海外”的营销策略，进一步拓展文化旅游市场持续组织开展好“文化龙岩群文十大活动”， 包括原创歌曲，舞蹈、合唱、戏曲、小品、美术、诗歌、吉他、故事、灯谜等十个艺术门类的赛事，重点打造接地气，多元化的文化艺术精品开展2017“厚德永定”原创歌曲大赛，鼓励大家歌唱家乡、勇创精品重点打造培养客家山歌，成立“永定客家山歌剧团”和“永定区土楼合唱团”，鼓励山歌进校园，传承和发展好客家山歌成立“永定区灯谜协会”，积极组织开展“土楼灯谜谜面创作与有奖竞猜活动”，进一步弘扬土楼文化围绕建设创业创新秀美厚德的新永定，推广永定文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、生态资源、美食及品牌节庆活动积极参与福建省“两廊”海丝旅游合作，搭建海丝国际旅游投资平台，在“一带一路”旅游建设中增强永定声音（牵头单位：区旅发委、文体广新局、文旅集团）

15．实施主体培育工程培育、扶持区文化旅游发展集团打造成为十亿大型文化旅游企业集团，打造文化旅游全产业链突出红色品牌、土楼品牌和生态品牌，重点围绕旅游地产、旅游酒店、旅游目的地、会展商贸和文化演艺培训等五大板块，推进全域旅游项目建设积极培育做强优质旅行社，增强龙头旅行社产品创新能力和客源市场配送能力到2020年，培育5家3A级以上旅行社创新探索文化旅游产业资本运作，设立文化旅游产业发展基金，实施旅游公共服务领域项目PPP合作建设（牵头单位：区国资局、旅发委、文体广新局、文旅集团）

（四）提升城乡建设水平，打造宜居宜业城市

16．进一步提升规划水平启动全域城镇体系规划工作，实现由中心城区向龙岩全域规划管控转变，加快《永定中心城区规划提升》《永定工业园区规划提升》的优化修改，及时完成评审与报批工作加强与市城乡规划局的沟通联系，完成中心城区新增建设用地的论证与报批；配合开展龙岩市城市总体规划评估修编工作，积极主动融入“一市两区”发展新格局优化完善城区交通工程、消防工程、环卫工程、竖向工程、通信工程、道路工程、电力工程等7项市政综合专项规划，及时完成评审及报批工作；抓好2个新型城镇化试点镇（下洋镇、龙潭镇）、57个市级美丽乡村规划建设；抓好旧城区的改造提升，积极推进体育中心（含城南综合市场、青年影剧院地块）、下坑南山片区的改造建设，完善城区停车场等公共服务设施的规划，制定城市零星危险住房改造工作意见统筹地上地下空间开发，加快推进城市综合管廊规划建设（牵头单位：区住建局）

17．构建综合交通大枢纽争取渝厦高铁龙厦四线“十三五”期间开工建设，加快续建漳武线永定至上杭高速公路，漳武高速永定至南靖高速公路永定段，着力推动普通公路未达标路段、拥堵路段及断头路3个68.88公里建设推进永定公交首末站、农村客运站建设，大力发展城市公共交通，推动城市公交、城乡公交、城际客运、农村客运四融合（牵头单位：区交通运输局、铁办、高指办）

18．加快城市面貌改善实施城区路PPP工程，突出抓好城区内外通道建设，连接外围环路，改造提升永定大道等抓好主干路项目建设，打通断头路，建设龙角桥至龙兴路、体育大道、创业大道，金凤廊桥、一河两岸栈道改造提升古镇沿河路、银河道改造实施交通节点改造提升项目，划定部分路段交通标识标线，增设红绿灯（永定工业园区、龙角社区等），建设东大道、银河路等停车场、城区路面增设公共停车泊位等灯建设，解决重要交叉口拥堵问题和人行过街安全问题加快推进智慧城市建设、推行市容市貌精细化管理、建立完善城市管理快速反应机制，逐步实现城市精细化管理目标（牵头单位：区住建局、行政执法局）

19．加快新型城镇化和市级美丽乡村建设实施《龙岩市永定区新型城镇化和美丽乡村建设三年行动计划》（永委〔2016〕67号），坚持以人为本的新型城镇化，开展家园清洁行动，全区用三年时间（2016年至2018年）抓好2个新型城镇化重点镇（下洋镇、龙潭镇）、57个市级美丽乡村建设三年计划完成投资48.5亿元，其中，每个重点镇计划完成投资10亿元、每个村庄计划完成投资5000万元全力打造抚市镇抚溪村至五湖村、下洋镇陈正村至思贤村、城郊镇书岭村至东溪村至古一村美丽乡村景观带等三条区级美丽乡村景观带和永定区湖坑至实佳、南溪土楼沟省级美丽乡村景观带，以及堂堡乡下村村、高头乡高东村、抚市镇抚溪村、峰市镇信美村、古竹乡瑶下村、下洋镇中川村等6个各具特色的区级美丽乡村重点示范村以上4条美丽乡村景观带，6个区级美丽乡村示范村简称为美丽乡村建设“四带六村”区美丽乡村建设“四带六村”计划总投入10000万元，其中美丽乡村景观带4条，每条投入1000万元；美丽乡村6个，每个计划投入1000万元（牵头单位：区住建局、美丽办）

三、保障措施

20．强化组织领导建立区政府主要领导担任召集人的创新型工贸旅游强市建设联席会议制度，下设办公室，挂靠区发改局，负责统筹细化创新型工贸旅游强市实施方案的推进各牵头单位具体负责协调解决战略实施、产业发展、项目建设、工作推进的重大问题各乡镇（街道）人民政府（办事处）、区直有关单位要相应建立健全组织机构，落实工作，形成工作合力

21．强化项目带动深入打好项目落地攻坚战役，紧盯项目策划、对接、开工、竣工、投产等关键环节加强政民外企项目对接，加快策划落地一批市场空间大、产业协作强、产品附加值高的大项目、好项目推行“一个项目、一个班子、一套图表、一笔经费”工作方案，落实“一月一协调、一季一督查”工作机制，强化分级管理跟进按照“年初列清单、年末对账单”要求，强化年终考评和结果运用，确保一抓到底、抓出成效全力组织实施好行动计划重大投资项目、省市区重点项目、工业技改项目、投资工程包项目、国家专项基金项目等，确保每年投资任务落实到位

22．强化人才支撑全面实施“人才强区”战略，以产业发展和市场需求为导向，以双一流高校毕业生为重点，加快引进一批我区产业发展紧缺的高层次人才和社会事业人才改进高端人才薪酬和岗位管理制度，创新柔性招才引才模式，建立健全科研人员机关企事业双向流动机制继续办好侨荣职高等职业院校，推行产教融合、校企合作，加快培养科研人员、技术技能人才与复合型人才

23．强化服务保障充分发挥政府资源配置作用，推动土地、林地、环境容量、资金等要素资源向重点产业、重点项目聚集，做到优先调度、优先服务加大产业用地供给力度，优先保障列入省、市、区规划的重大、重点项目用地需求进一步提升政府性融资担保公司、企业应急专项资金效能，加快解决一批成长性强的中小微企业短期资金短缺困难通过产业引导基金、PPP、政府购买服务等模式，鼓励和引导更多社会资本参与我市重点项目建设持续深化“进企业、送服务、解难题、促增长”活动，建好企业“直通车”平台，及时跟踪、解决企业困难问题

24．强化督查推进各牵头单位要研究制定工作计划，明确目标、落实，定期组织召开专题会议，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题各乡镇（街道）人民政府（办事处）、区直有关单位要落实分级管理，确保工作落实到位区发改局要定期汇总、分析、上报落实进展情况区督查办要对各级各部门贯彻落实《实施方案》的进展情况开展督查，对措施不力、落实不到位的单位和个人予以通报、约谈等

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室

龙岩市永定区人民政府办公室 2017年4月20日印发

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