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我市提升县域经济发展活力推动项目建设

2017年，我市认真贯彻全区县域经济发展大会暨年中经济工作会议精神，全面落实自治区加快县域经济发展的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以“边海经济带”项目建设为抓手，加快推进供给侧结构性改革，提升县域经济发展的活力，促进了全市经济持续健康发展。

一、我市县域经济发展和投资、项目建设基本情况

（一）全市和各县（市、区）经济发展情况。今年以来，得益于县域经济加快发展支撑，全市经济实现平稳加快发展、持续向好，前三季度实现生产总值482.86亿元，同比增长7.3%；其中，港口区、防城区、上思县、东兴市地区生产总值分别实现276.81亿元、94.92亿元、48.4亿元、64.27亿元，增长7.1%、9.9%、4.7%、6.2%。县域经济的快速发展，为全市经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

（二）全市和各县（市、区）投资和项目建设情况

1.全市和各县（市、区）投资完成情况

全市固定资产投资保持稳健增长。2017年我市固定资产投资预期目标为666亿元，增长11%；自治区下达我市目标任务为670亿元，增长12%。据统计，月，全市固定资产投资完成545.11亿元，同比增长14%，完成预期目标的81.8%，完成自治区直达任务的81.4%；其中，5000万元以上项目（不含房地产）完成投资351.47亿元，增长14.8%；5000万元以上项目（不含房地产）完成投资131.72亿元，增长28.1%。

2.各县（市、区）投资保持加快增长势头。月，我市区4个县（市、区）投资完成情况：上思县完成48.13亿元，增长34.8%，其中，5000万元以上项目（不含房地产）完成投资5.66亿元，增长49%；5000万元以下项目（不含房地产）完成投资39.81亿元，增长37.4%；东兴市完成111.85亿元，增长12.4%，其中，5000万元以上项目（不含房地产）完成投资47.25亿元，下降10.4%；5000万元以下项目（不含房地产）完成投资56.14亿元，增长43.1%；港口区完成263.57亿元，增长7.2%。，其中，5000万元以上项目（不含房地产）完成投资220.67亿元，增长11.6%；5000万元以下项目（不含房地产）完成投资6.18亿元，增长9%； 防城区完成121.56亿元，增长25.3%，其中，5000万元以上项目（不含房地产）完成投资77.89亿元，增长50.2%；5000万元以下项目（不含房地产）完成投资29.58亿元，增长2.2%；

（三）全市和各县（市、区）项目建设推进情况

1．全市“边海经济带”项目建设总体完成较好，一批项目实现新开工。防城港市2017年“边海经济带”项目共850项，总投资3743亿元，计划投资479亿元。据统计，月，全市“边海经济带”项目完成投资368.98亿元，完成年度计划77%。实现蛇纹石综合利用、麦芽生产线项目等186个项目新开工。二是总投资814.55亿元的24个自治区层面统筹推进重大项目顺利推进，月累计完成投资84.16亿元。

2.县（市、区）“边海经济带”项目积极推进。2017年我市县（市、区）“边海经济带”项目计划的项目共513项、总投资1039亿元、年度计划投资189亿元。据统计，月，全市4个县（市、区）项目共完成投资152.51亿元，完成年度计划投资的80.6%，实现开工125项；其中：港口区完成投资61.44亿元，完成年度计划88.8%，实现开工47项；防城区完成投资45.41亿元，完成年度计划74.6%，实现开工24项；东兴市完成投资36.49亿元，完成年度计划的80%，实现开工35项；上思县完成投资9.18亿元，占年度计划的68

.4%，实现开工19项。

3.自治区层面重大项目顺利推进。2017年我市自治区层面统筹推进重大项目24项（含第一批增补），总投资814.55亿元，2017年计划投资90.67亿元，计划新开工项目4项，竣工项目3项，续建项目14项，预备类项目3项（增补2项）。月，项目累计完成投资84.16亿元，完成年度计划投资的92.8%，实现新开工项目4项(桂海国际农产品冷链物流中心项目、年产30万吨高技术智能化麦芽生产线项目、防城港蛇纹石综合利用项目、生态铝工业基地),开工率57.1%。

4.市厅级领导联系推进重大项目进展良好。2017年市厅级领导联系推进重大项目33项，年度计划投资229.83亿元，计划新开工15项、竣工6项。月，项目完成投资158.74亿元，完成年度计划投资的69.1%。其中，计划新开工项目完成投资38.60亿元，完成年度计划投资的36.5%，实现开工项目6项，开工率40%；续建项目完成投资112.45亿元，完成年度计划投资的99.1%；竣工项目完成投资76.98亿元，完成年度计划投资的114.4%，实现竣工0项；前期工作项目顺利推进1项（正邦农业科技产业园项目启动项目已落户上思县）。

5.一批重点项目加快推进。全市重点项目稳步建设，为经济发展增添了新动能。生态铝项目、企茅一级路6月份实现开工建设；防江一级路试运行通车，江山半岛环岛东路扩建工程即将全线贯通。防城港至东兴铁路前期工作稳步推进，争取年底前开工。跨合区建设加快，北仑河二桥综合服务区一期主体基本完成，沿河大道二期等路加快推进，部分标准厂房封顶。西岸公园、伏波大道加快建设，港宸至倒水坳绿道建成，市北部湾高中一期建成招生，市妇幼保健院迁建工程加快建设。

二、主要经验做法

（一）市委市政府高度重视，前瞻谋划县域经济发展。全区县域经济发展大会暨年中经济工作会议后，我市及各县（市、区）及时召开县域经济发展大会暨年中经济工作会议，深入学习全区县域经济发展大会暨年中工作会议精神，大力营造促进县域经济发展的氛围，全面贯彻落实中央、自治区加快县域经济发展的部署要求。我市7月25日召开的全市县域经济发展大会暨年中经济工作会议，明确提出要牢固树立五大发展理念，积极适应经济发展新常态，以富民兴县、加快发展为主线，深入推进供给侧结构性改革，突出抓好产业发展、开放合作、城乡统筹、民生改善、生态建设、改革引领等工作，集中力量破瓶颈、解难题、补短板，全面提升县域经济发展的活力和竞争力。突出抓好县域项目建设，要求各县（市、区）要尽快扭转项目储备不足的被动局面，坚持大中小项目一起抓，加强谋划、开工建设一批短、平、快项目，进一步提高县域经济发展实力。按照广西主体功能区规划，坚持产业兴县、特色强县，引导县域错位发展、多元发展。研究制定的《防城港市促进县域经济发展实施意见》、《防城港市加快县域现代特色农业示范区建设实施方案》、《防城港市加快县域特色旅游发展的实施方案》《关于培育防城港市特色小镇实施方案》以及我市县域经济发展三年行动计划，市委市政府审定后将印发实施。

（二）明确发展重点抓好县域项目建设，为加快推进县域经济发展提供强有力的支撑。按照广西主体功能区规划，实施大县城战略，坚持产业兴县、特色强县，引导县域错位发展、多元发展。围绕2017年市人民政府工作报告提出的工作目标任务，明确上思县要着力打好生态旅游牌，深入推进脱贫攻坚战，提升制糖、水泥建材、木材加工三大传统产业，培育肉牛加工和制药两大新支柱产业，壮大生态休闲旅游优势产业，打造成为生态休闲旅游名县。东兴市要按照“前岸中区后城”发展模式，依托试验区等开放平台，发展贸易、加工、旅游、金融、电商、物流六大跨境产业，实现通道经济向产业经济转型升级，加快打造宜居国门城市。港口区要发挥边海经济带主战场、主力军作用，全力服务重大项目建设，壮大钢铁、能源、粮油加工、高新技术等产业，建设广西一流经济强区。防城区要加快促进临港工业配套产业的发展，统筹推进特色优势农业、现代服务业发展，建设现代服务业集聚区，加快建成国家生态文明示范区。

（三）抓好厅级领导干部联系推进重大项目建设。出台《2017年防城港市厅级领导联系推进重大项目制工作方案》，根据方案要求，我市的32名厅级领导干部组成8个工作组，联系推进对我市经济社会发展有深远影响、对优化结构促进转型升级有重大推动作用、对重点领域和行业发展有重大带动作用以及对社会民生有重大保障作用的33个重大项目。并建立完善汇报会制度，“每月一小开，两月一大开”，由各组对所联系推进项目进行逐一汇报，切实推进项目建设。

（四）积极开展“招商季”活动。今年年初即召开招商季启动大会，对招商工作统一思想，形成共识。在“招商季”活动过程中，我们层层分解，促进各级各部门集中力量抓好招商引资工作。市和县（市、区）领导带头上阵、靠前指挥，组织带领分管部门积极外出招商、推进项目，各级领导既当招商引资宣传员，又当项目落地服务员，带动形成了“人人参与招商、人人服务项目”的良好氛围。

（五）加强县域项目储备工作。根据自治区发改委《关于开展广西县域基础设施和公共服务设施能力提升三年行动计划编制工作的通知》（桂发改地区〔2017〕936号）的要求，市发改委组织各县（市、区）及市直有关部门，按照我市县域基础设施能力提升、县域公共服务设施能力提升今后三年重点投向领域，组织谋划县域“路、水、电、气、、园”建设项目和提升县域基本公共服务能力建设项目，加快推进项目前期工作，争取自治区支持推动建设，为县域经济发展提供支撑。目前，我市县域基础设施、公共服务设施能力提升和产业发展三年行动计划项目建设方案已上报自治区。

（六）积极组织开展“县域经济项目服务活动月”和“县域经济项目服务活动周”活动。自治区召开县域经济项目服务周启动仪式电视会议后，我市以开展县域经济项目服务活动周为契机，积极加快推进县域经济项目审批，促进我市县域经济跨越发展。认真组织各县（市、区）开展县域经济项目服务活动，防城港市防城方盛建材有限公司年产5万吨铸造件项目在自治区县域经济项目服务活动周活动中，经咨询后得到了明确的项目审批答复。按自治区县域经济项目服务月方案，9月14日我市组织市直有关单位和各县（市、区）项目管理人员共90多人参加了自治区发改委以电视会议形式举办的全区县域经济发展项目组织和管理工作培训班。组织上报南山风电场和港口区九龙寨海堤工程、光坡路工程、企沙城北区路工程项目，请求自治区协调相关部门给予解决项目审批和项目海域使用证等。9月12日开始组织开展县域经济项目服务活动月，进一步筛选完善县域经济发展“两年三个行动计划”项目库，组织上报各县（市、区）需自治区协调解决问题，目前峒中口岸综合服务区项目、里火口岸综合服务区项目方面请求协调解决事项已获自治区财政厅函复意见。

（七）按照精细化管理要求，加强项目推进管理工作。围绕“边海经济带”项目精细化管理要求，在制度设计、计划实施、进度管理等方面狠抓落实，积极引导全市各级部门、项目单位和项目业主做到上下一心、集中力量，全力推进项目建设。主要做法： 1.及时制定下达重大项目建设计划。分别制定下达了《2017年防城港市市本级新开工项目（第一批）和前期工作项目（第一批）建设计划》、《防城港市2017年“边海经济带”项目建设计划（第一批）》、《防城港市2017年自治区层面重大项目目标任务》、《2017年防城港市厅级领导联系推进重大项目制工作方案》和2017年第一、二、三季度项目开竣工实施方案、2017年自治区层面统筹推进重大项目首轮攻坚行动方案、《关于下达防城港市2017年自治区层面重大项目前期工作目标的通知》等一批重大项目建设方案，涉及4个区县及29个市直部门、33位厅级干部，明确了重大项目建设的各方、目标任务，促进了我市重大项目加快推进。2.按照重大项目滚动调整机制要求，市重大办结合有关项目单位意见，对2017年防城港市“边海经济带”项目建设计划（第一批）作出了滚动调整。牵头组织各县（市、区）人民政府和各市直相关单位编制完成了《2017年防城港市“边海经济带”项目建设计划（第二批）》，共收集项目120项，总投资613.3亿元，年度计划投资19.6亿元，计划通过市人民政府审定后印发实施。3.积极协调解决存在问题，促进项目新开工。一是抓好新开工项目组织实施。及时分解项目月度开竣工任务，狠抓项目新开工，并对新开工项目实行“半月报”制度，强力推动月度、季度项目新开工；二是加强项目推进的沟通协调。市人民政府于2月20日至22日、5月12日分别召开了“项目单位专题汇报会”和“项目协调（联合审批）会”，厅级领导联系推进项目8个小组按照各自对应项目进行调研和召开项目协调会，8月30日、9月5日市委、市人民政府分别召开了“市厅级领导联系推进重大项目第一次汇报会”和“市本级重大项目9月协调会”研究并部署项目建设推进工作的重点。4.举行项目集中开工活动，掀起项目开工高潮。根据市委、市人民政府要求，为了进一步推动全市重大项目建设，掀起重大项目建设新高潮，我市于6月23日举行了“6月重大项目集中开工活动”集中开工项目共23项，总投资123.7亿元，2017年计划投资48亿元。其中：县（市、区）新开工项目16项，总投资35.5亿元，年度计划投资11亿元。5.加强项目跟踪管理，强化项目督查考核。一是严格实行“边海经济带”项目月报和通报制度，重点围绕项目建设投资任务、开竣工任务、施工和前期工作等进度加强管理，及时反馈项目建设推进情况，为推动项目建设提供决策依据；二是加强项目督查，加快实现项目专项督查工作实现常态化，重点对市港工公司、市城投公司在建项目开展了专项督查工作；三是配合自治区做好我市自治区层面统筹推进重大项目和自治区领导联系推进重大项目（事项）跟踪推进工作；四是加强项目跟踪和宣传工作。通过制作视频和展板的形式，在全市县域经济发展大会暨年中经济工作会议中进行宣传播放和展出；五是抓紧建立完善重大项目激励考核机制，科学制定项目年度推进考评方案。

三、下一步的工作思路

为增强发展动能，促进经济大发展，全市各级各部门要认真贯彻落实好全区县域经济发展项目建设现场推进会和我市29日上午召开的全市项目工作动员会精神，加强对接协调，跟紧项目进度，大力破除项目存在问题，全力推项目促发展。根据自治区的部署，下一步重点抓好如下方面工作：

（一）紧盯目标压实，全力完成投资和项目建设目标任务。加强监测预警，强化项目建设落实，要求各级各部门主要领导要亲自抓项目、抓投资；要求各级各部门各有关单位对于推进慢的项目要找出问题的关键，逐项攻克，确保项目顺利推进；要求各级各部门各有关单位加强项目协调对接，确保项目建设各项要素保障到位，对项目存在的突出问题要分层解决，限时办结，不折不扣地完成四季度及年度目标任务。

（二）紧抓重大项目建设，形成投资建设新高潮。抓紧新开工项目组织实施工作。一是要求各级各部门增强紧迫感，根据全年新开工项目目标任务要求，全力推进新开工项目各项前期工作，力争完成项目年度开工任务；二是加快推进项目新开工。盯紧目标，细化分解任务，加大力度破解影响项目开工的主要问题，围绕我市第四季度新开工项目的目标任务，充分落实调动一切有利条件，确保项目尽快开工建设。同时，加快推进核电二期、生态铝工业基地、柳钢减量环保搬迁、钒钛新材料等4个总投资超百亿项目建设，推动景昇隆、国门大道、堤路园、企茅一级公路等总投资超10亿元项目实质性建设，形成项目建设新高潮。

（三）继续加大项目谋划，确保项目接替有序。重点围绕 “一带一路”战略实施，围绕我市六大经济业态、六大支柱产业，加强项目策划，谋划贴近市场的项目、符合国家产业政策项目，对重点产业链进行“补链”、“建链”和“强链”。围绕做大做强现代服务业，积极推动现代物流、金融保险、电子商务等生产***务业和旅游休闲、养老养生等生活***务业加快发展。

（四）大力推进中小项目建设，提升县域经济竞争力。在抓好重大项目建设的同时，积极推进中小项目建设，以县域为重点，因地制宜，突出特色，围绕基础设施、社会民生、脱贫攻坚等补短板重点领域，谋划和开工一大批投资5000万以下的中小项目，进一步提高5000万以下项目比重，努力改变我市过于依赖5000万以上重大项目投资的局面。

（五）加强协调解决项目存在问题，确保项目顺利推进。主动沟通和协调对接，确保项目建设各项要素保障到位。进一步完善联合审批制度，研究探索 “容缺后补”机制，加快完成项目前期工作；配强配足征拆工作力量，加大征地拆迁工作力度，注重源头化解征拆矛盾，妥善解决征拆安置问题。

（六）多渠道筹措资金，充分调动民间投资积极性。创新投融资方式，拓宽项目资金来源，大力支持通过发行债券、设立产业基金等方式融资，提高资金到位率。积极争取上级资金，用足、用活项目补助资金和财政配套资金，加快推进项目建设。加大招商引资力度，推动意向性项目落户，加强PPP项目谋划，通过PPP模式撬动社会资本，调动民间资本投资积极性，实现民间投资回升向好。

（七）强化跟踪督查，完善激励考核机制。加强项目督查，促进项目加快实施。完善重大项目激励考核机制，充分发挥绩效考核作用，促进各级各部门不折不扣地完成全市投资目标任务。围绕促进县域经济发展三年行动计划（年）产业发展专项、基础设施专项、公共服务专项项目建设，各级各有关单位要加强对项目的跟踪监控，将项目推进情况纳入部门年度绩效考评内容和目标考核范围。

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