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广陵区：在共建共享中推动民政事业迈上新台阶

党的十八届五中全会提出引领全局的“五大发展理念”，共享发展是根本的出发点和落脚点。习近平总书记指出，“落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到‘最后一公里’落地的工作，在实践中不断取得新成效。”民政工作是共享发展的直接体现，我们将认真贯彻中央和省、市的民生工作部署，创新举措、突出重点、完善制度，充分发挥保障兜底作用，在共建共享中推动民政事业迈上新台阶。

一、适应新常态，在深化认识中改革创新

“十三五”时期，是广陵区积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是全区民政事业转型发展的关键时期。经济社会发展“三期叠加”的形势更加严峻，民政工作既要发挥更大作用，又将面临新的挑战。

一是民政工作要为经济发展补位助力。在当前和今后一个时期，全区经济保持增长，需要优化产业结构、化解产能过剩，就业率可能波动，困难群体数量可能增大。作为政府保障和改善民生的重要部门，民政处在为民服务的最前沿。我们要以困难群众需求为导向，通过完善体系、创新制度，健全与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、救急解难、托底有力、持续发展的社会救助体系，全面推动民生保障为经济转型升级补位助力，为深化改革保驾护航。

二是民政工作要为社会管理潜心戮力。国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革总目标的重要内容。实现治理能力现代化，落实到民政工作，就是在推进社会领域制度创新、激发社会元素的活力上下功夫。尤其针对当前我区民政工作改革创新的难点，如深入推进养老服务业综合改革，着力扶持社会力量兴办养老服务产业；深入推进社会组织登记管理制度改革，更好地发挥服务社会作用；深入推进基层社区治理改革，促进“政社互动”等，都需要我们创新理念、大胆探索、加快推进，努力促进全区民政工作朝着多元、融合、共享的方向发展

。

三是民政工作要为民生福祉尽责竭力。民生的幸福，首要的是最困难最底层群众的幸福；民生的问题，首要的是解决群众最关心最现实的利益问题。我们如何有效应对新型城镇化所带来的民生保障压力加大、人口老龄化所带来的养老服务需求提升、群众诉求多元化所带来的公共服务需求升级、军队改革即将带来的优抚安置任务加重……面对触角更广、头绪更多、难度更大的民生工作，我们必须主动做出发展的战略性调整，在基本民生保障、公共服务供给上扩大总量、注重精准、丰富内涵、优化结构、提升效率。

二、聚焦新坐标，在谋篇布局中引领发展

“十三五”期间，全区民政事业发展的总体目标是：按照部、省、市和区委、区政府的民生工作部署，牢固树立“法治、创新、融合、共享”的发展理念，坚持“保基本、守底线、抓重点、树品牌、补短板、促转型”的基本工作思路，以现代民政建设为抓手，以百姓需求为导向，以群众获得感为目标，推进民政工作法制化、市场化、信息化、规范化、标准化，努力推进全区民政工作在更高的平台上飞跃。

基本目标，就是要呼应全市、全区 “高水平全面建成小康社会”的新要求和省、市“基本建成现代民政”的新部署，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。这个目标具化为四个方面：一是在顶层设计和机制建设上，强调统筹协调，打破信息孤岛，建立健全政府主导、社会协同、市场参与的现代民政运行机制，形成多元力量共同参与的发展格局。二是与时俱进推进民政管理服务方式从临时性、分散性、模糊性布置向法治化、标准化、社会化、专业化、人文化、信息化管理服务转变，民生服务从政府包揽向政府主导、社会协同、市场参与、标准运营、法治保障转变。三是统筹社会救助、社会福利、养老服务、基层社会治理、拥军优抚安置、专项社会事务服务“六大体系”建设，把握关键环节、问题导向，坚持重点突破、整体推进，不断丰富民政工作内涵，构建公共服务均等化、福利制度适度普惠、符合现代社会治理要求的民政工作体系。四是民政基层基础、队伍人才等重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，民政在社会建设中的骨干作用得到充分发挥。

三、总结新经验，在共建共享中创新路径

“十三五”时期是全面建成小康的决战时期，也是民政大有作为的机遇期。面对社会发展的新常态、民生幸福的新要求、居民群众的新期待、深化改革的新任务，全区民政干部要始终坚持“规划引领、社会参与、项目支撑、专业治理”的发展思路，坚持把现代民政这张蓝图绘到底，加快建立适应现代社会发展、满足多元民生需求、体现广陵地域特色的发展型民政综合体系。

一要用现代化工作理念引领发展。理念是行动的先导。要破除墨守成规、因循守旧、安于现状的观念，跳出民政思考民政，切实改变传统民政“一亩三分地”的工作格局，将过去单一、分割、孤立的社会救助、社区管理和社会事务工作统筹兼顾、整合推进，将系统内部看似无关的条线工作进行内在的抽取、梳理和重新塑造，促进工作力量、发展资源、政策制度的全领域融合衔接，从而实现借势而为、借智发力、借力共推的整体效果。

二要用社会化工作方式开拓路径。完成“十三五”民政改革发展任务，力量在社会，出路在社会。要充分引进市场机制、社会资金和社会组织为民政服务，落实好社会力量进入养老服务业各项政策、拓宽社会力量参与救助渠道、更大力度地购买社会组织服务、加强社区社会工作岗位开发。通过建立健全第三方评估机制，探索性地突破养老类型结构不合理、“救急难”工作机制不健全和社会组织管理薄弱等问题，学会用社会力量加强民政工作、用社会资本服务民政建设、用市场手段提升民政活力。

三要用项目化工作手段打造品牌。要牢固树立“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，以项目作为推动民政工作的载体，完善项目规划、落实项目储备、争取项目资金、推进项目实施，通过政府优先的项目资金撬动社会资源，最大限度调动全社会参与的积极性，使民生实事工程得到“放大”和“倍增”，创立更多在全省、乃至全国叫得响的民政工作品牌。

四要用专业化工作方法提质增效。民政队伍的改革创新能力直接决定现代民政建设成败。要着眼现代社会专业化、个性化服务特点，发挥社会组织和社会工作者队伍力量，为服务保障对象提供更加精准、优质的服务。突出抓好基层基础建设和社会工作岗位开发，加强专业社工人才培养使用，以大力发展专业社工队伍为抓手，在民政各领域培养专业化、职业化人才，强化专业知识、技能、方法的运用，带动整体民政工作的专业化提升。

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