太倉市鄰里家園項目引領社區服務新發展

　　太仓市“邻里家园”项目引领社区服务新发展

　　来源：中国社会报

　　顾群丰

　　为提升社区服务的专业化，满足居民对美好生活的需求，加快推进社区治理体系和治理能力现代化，2016年起，江苏省苏州市在全市推进社区服务社会化而这一实践，太仓早在2014年就开始实施了，太仓市民政局与中国社会科学院社会学所合作，创新探索了邻里家园社区服务社会化项目2016年起，在全市10个试点社区开始推行邻里家园社区服务社会化项目目前，项目年度购买服务资金已达到1480万元，项目社区已拓展到74个，城市社区已基本实现全覆盖，农村社区覆盖率达30%

　　一场打造品牌、扩大采购、做强机构、规范评估、整体推进的社区服务社会化建设如火如荼开始进行邻里家园社区服务社会化项目依托政府购买服务，采取镇（街道、区）购买、社区落地的方法，向专业社工机构购买社区服务，由专业机构向项目社区派驻2名社工，负责开展邻里访问、组织邻里活动、培育邻里社团、提供邻里服务这几年中，太仓居民的多元、个性和专业服务需求得到了越来越多的满足

　　强化组织领导

　　太仓市委、市政府高度重视邻里家园社区服务社会化项目，将其列为政府实事工作的重要事项，市政府出台《关于全面推进社区服务社会化的实施方案》，并在城乡社区治理现代化工作推进大会、城乡社区治理工作部门联席会、城乡社区治理镇区工作会上对邻里家园社区服务社会化项目的落实工作进行了周密的部署，高位推动和部门配合相统一，形成了上下齐心抓落实的良好氛围

　　强化顶层设计

　　邻里家园项目设计，围绕两条主线开展：一是围绕培育社区社会资本开展邻里访问，建立社区社工与社区居民的专业关系举办邻里活动，以活动促进社区参与，培养社区信任培育邻里社团，发现和培养居民领袖，帮助其成立组织，建立使命，形成规则二是围绕解决社区治理问题开展社区服务需求与问题调查，撰写社区综合调查报告整合社区服务资源，提供各类便民利民服务申报社区微治理项目，组织居民集体制订解决方案，集体参与治理，集体制定规则以社区困难群体为重点，做好个案和小组服务

　　邻里家园项目社区层面的直接服务为4+2模式，即开展邻里访问、组织邻里活动、组建邻里社团、举办邻里服务，根据社区实际，选择两类人群开展服务镇级层面的支持服务为4+1服务模式，即为项目提供行政性督导、教育性督导、支持性督导和个案转介服务，以及自选服务1项

　　强化工作保障

　　出台《太仓市专业社会工作服务规范指引（试行）》，明确服务标准

　　印发《太仓市社区服务社会化项目评估实施办法（试行）》《关于组织开展邻里家园社区服务社会化项目监测和评估工作的通知》等文件，加强监测评估积极引入第三方专业团队开展项目评估，规范项目运作确保项目取得实效加强项目融合，印发《关于进一步做好邻里家园服务项目社区融合工作的通知》，要求项目承接机构与落地社区要强化平等合作意识，做好项目目标、项目内容、项目管理的融合，实现项目落地、社工落地和成效落地同时，做好资金保障各镇（区、街道）以每个项目社区每年不少于20万元的标准做好购买服务经费预算

　　强化人才培养

　　培养本土社工目前已成功举办两期社会工作者能力习训班，通过向社会公开招聘，封闭式学习培训，双向就业选择等方式，向项目机构输送本土社工达117名提升社工能力市级层面组织开展邻里家园项目社工能力提升系列活动，坚持每月一期，邀请相关业务科室负责人、志愿者协会负责人、优秀社工机构负责人、院校专家等为一线社工进行授课，并且配合授课主题举办了社工演讲比赛、经典案例评选活动等，促进经验分享，提升实务能力吸引社工精英着力实施社工培育千人计划，设立了近百个社区社工室，建立了十大社会工作实训基地加强与中国社会科学院、华中师范大学、安徽大学等科研院所和高校合作，联合建立了大学生实习基地和研究生联合培养创新基地，近三年，成功引进社会工作专业人才近30人，吸引来太仓实习大学生、研究生近100人，培养省级社会工作领军人才2名

　　两年实践四大成果

　　发展了社区社会工作邻里家园项目将社会工作服务点前移到社区，将社会工作服务人才输送到社区，将社会工作服务资源下沉到社区，将社会工作服务方式融入到社区，通过政府购买社区服务，在项目承接机构开发社工岗位近160个，在较短时间内汇聚了社工人才，壮大了社工机构，发展了社工职业，探索了一条具有太仓特色的社会工作发展之路回应了社区居民需求邻里家园项目通过专业社工开展社区需求和问题调查，较为精准地掌握了社区群体多样化的服务需求，并以提供服务咨询、编印服务手册、绘制服务资源地图、开展志愿服务和个案等专业服务，帮助有需求的居民协调社会资源，解决和预防社会问题打造了社区共享空间邻里家园项目以邻里生活馆为运行平台，组织居民开展邻里议事、邻里协商、邻里互助，鼓励社区社会组织、社区志愿者、居民群众等多元主体参与社区服务和社区治理邻里生活馆作为社区参与的共享空间，目前已建立了16个，计划到2020年，太仓市城市社区邻里生活馆建设将实现全覆盖提升了社区自治能力邻里家园项目将邻里访问邻里活动邻里组织邻里服务纳入项目服务内容，着力促进社区参与、培养社区信任、建立社区规则，居民认同感和归属感得到提升，当家做主的愿望得到满足，自我管理、自我教育和自我服务的意识和能力得到了进一步增强

　　案例一：如何解决邻里关系

　　太仓市娄东街道景瑞社区是一个2012年成立的年轻社区，入住人群也是来自五湖四海的中青年家庭，老年人口不多老年人为子女带孩子，年轻人平时工作忙，节假日要外出游玩，社区内很少有人走动，社区的活动室几乎成了摆设

　　在这个背景下，如何凝聚社区居民，发挥社区作用

　　景瑞社区通过发放问卷-分析问卷-制定活动项目，以小组为单位组织了母亲节DIY胸针活动，烘培活动，亲子种植、采摘活动，老年人插花活动等多类型、多频次的活动，调动起居民参与社区活动的积极性，居民在活动中逐渐熟悉、建立感情

　　案例二：如何化解农村问题

　　在农村，特别是发达地区的农村，耕地私自出租的现象比较突出太仓市璜泾镇杨漕村就出现农户私自出租耕地不报备，外地种植户田间棚房随意搭建，看守大棚人员临时住房电线随意拉接，运输车辆随意停放，运货车超重超宽压坏路面等土地出租流转中的乱象和安全隐患村民不满意，承租人有困难，村委会也很头疼

　　为此，杨漕村成立了公约治理土地流转项目小组通过走访入户（集中的问题和诉求）-召开党员议事会（拟定公约草案）-召开村民代表大会（表决、张榜公示土地流转专项公约）-宣传（印到村里的墙面、谱成歌、印到纸伞上发给居民）

　　公约实施后，有村民自愿将出租期限为10年的土地经营转让合同提前7年终止，甘愿承担大额违约金也不让不文明的承租者继续经营慢慢地，村民看到了公约的好处，自己不仅自觉遵守土地流转的约束，还在随处丢垃圾、秸秆焚烧等问题上进行自我约束、自我管理，解决了村里的顽疾

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