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常熟市：浅析乡镇地名管理工作 ——以常熟市尚湖镇为例

为进一步推进地名工作规范化、标准化、科学化管理，全面了解地名工作管理现状，笔者利用国家第二次地名普查的有利契机，就常熟市地名工作情况进行了调研。现以尚湖镇为例，将有关情况报告如下：

一、尚湖镇地名基本情况

尚湖镇位于常熟市西部，东依尚湖风景区和虞山镇元和村相邻，南临南湖荡，西连无锡市锡山区羊尖镇、东港镇，西北与江阴市顾山镇，北与张家港市凤凰镇，本市虞山镇大义管理区接壤。全镇总面积 112.5 平方公里，下辖2 个办事处、1 个水产养殖场、23个行政村、3 个社区居委会。境内，目前已命名道路123条、桥梁11 座、居民点52个。有锡苏线界桩5个。当前，随着城镇化建设进程的加速和建设范围的扩张，乡镇层面地名的数量呈现逐年增加趋势，其中道路地名尤为明显。我镇地名工作主要以道路地名为主，主要负责对区域内的道路的申报命名。其次，是对所涉及的界桩进行管护和开展平安边界创建工作。督促涉及界桩管护的5个社区加强对界桩、告示牌、标志物等的巡查。实行边界日常管理情况报告制度。要求界桩管护员严格按照《界桩管理委托书》所明确的职责实施管护。界桩养护落实到位，按时进行描红、除草等日常性管护工作。同时，针对今年地名工作重点，全面开展第二次全国地名普查，进行地名信息的采集和地名资料的完善工作。对原有地名数据按照纠错、调整、补充、查漏、增新原则进行普查，对2010年后新增地名进行了整理，共收集11大类19小类地名信息数据近300条。

二、地名工作凸显的问题

（一）乡镇地名命名规范性有待加强

首先，地名命名的时序性相对滞后。由于受到多种因素的制约，目前我镇的地名管理是基本上是先建设，后命名、建一地、命一地的模式，地名命名工作滞后于城镇建设发展，很多暂用名称、工程立项名称随意采词，缺少对周边地物名称的参考，致使地名孤立，相邻、相似地物名称缺乏联系，从而导致地名的空间规律性不强，不接地气。正式命名时，给地名后续调整带来困难，造成一些负面影响。

（二）地名命名随意性大，历史文化价值彰显不足

一方面在基层社区撤并和城乡一体计划建设过程中，旧地名所在的地理实体逐渐消失，原有一些村落及其周围地理实体的原有地名往往在新规划中被人为地消灭。由于缺乏对这些老地名的保护

，许多老地名逐渐消亡，原有地理实体位置上新建的建筑常常命以新地名，丧失了老地名所独有的历史文化价值。另一方面，随着楼盘的开发、道路的拓宽不可避免地会出现一批新地名。命名新地名，需要依照现有的地名法规命名，但一些投资建设单位、集体往往从自身利益出发，从商业开发和吸引投资的角度命名新地名，而较少地从地名命名规律上考虑，导致一些新地名命名不符合地名法规，商业氛围越来越浓，甚至商业广告也渗入到地名命名之中，造成地名零乱、不规范，缺乏特色，降低了城镇的文化品位。

（三）地名管理的规范化、标准化工作有待加强

我镇已命名道路的标志亟待设置更新。因地名标志设置有不到位和地名标志毁损未及时更换等原因，导致有路无牌现象仍然存在。在本次地名普查中，对照市地名委员会的命名批复，共排摸出需设置路牌道路（街巷）74条。已设标志的49条道路中有17条道路的22块路牌有缺损现象需更新。

（四）地名管理涉及部门多，部门间的沟通、联动性发挥不足

部分村（社区）和道路等基础设施建设单位对道路命名申报不及时或不申报，带来命名不及的问题，有路无名、有路无牌的现象仍然存在，需要在机制上进行完善，加强部门间的联动。

（五）基层地名管理人员的业务培训有待加强

基层地名工作人员的专业知识缺乏，尤其是对道路地名专名、通名规则没有一个比较系统地认识，不利于地名申报的初审把关和对基层社区的指导。

三、对策及建议

（一）理顺地名管理体系

多方联动，进一步理顺地名管理各部门间的工作关系。不断完善政府主管，民政牵头，部门协作，社会参与的工作机制，明确各部门单位的工作职责，确保地名工作在规划、审批、命名、管理等各个环节都能标准化、规范化。建议政府部门在城镇规划过程中，提前介入，前瞻性规划地名命名。让地名成为城镇规划体系的有机组成部分，成为与城镇规划相配套的专项规划，并形成紧密结合、有效互动、同步推进的工作机制。

（二）规范地名申报

对需命名道路及时进行申报，并按要求提交申请报告和道路所处位置的示意图幅等资料。地名申报因尊重历史，传承性彰显地域文化，有针对性地从地名命名规律上考虑，并结合道路所处位置的人文特点或约定俗成，合理选择报批名称。建议政府部门在建设过程中，特别要关注那些记录着一个时代历史足迹的老地名，可以把老地名作为改造后命名的首选名称。

（三）完善、规范地名标识设置

地名，作为各类地理实体的名称，它不仅具备了空间坐标的概念，同时具备了文化坐标的内涵。它在弘扬地域文化，提升地方形象的同时，更直接关系到一个地方的经济建设和人民群众的日常生活，为此，建议：对已命名地名标识设置查漏补缺,提升标识牌的功能，全面提升城镇形象，更好的服务于群众。目前，我镇已对排查出的毁损的22块道路指示牌进行更新，并已安装到位。对需设置的指示牌，镇政府以公开招投标的方式已确定了制作单位，预计春节前可以设置到位。

（四）提升业务水平

加大对基层地名工作人员的业务培训，提升业务能力。建议：按照市政府办公室关于印发《常熟市道路地名管理实施办法》的通知（常政办发〔2015〕167号文件）精神，有针对性地开展道路地管理实施办法培训，提高基层地名工作人员的业务水平。

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