积极推进新时代厦门市域社会治理现代化美食

党的十八大以来， 总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。大数据、云计算、人工智能技术的发展给市域社会治理现代化带来了巨大的机遇和优势，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要利器。面对日益复杂社会发展形势，如何利用大数据、云计算、人工智能进行科学合理的定位、研判、决策，从而避免曲折、避免危机，是今后需要实践、摸索的重要内容。

美丽厦门市域社会治理理念现代化

现代化厦门市域社会治理需贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化宗旨。党的十九大提出了 新时代中国特色社会主义思想。厦门市作为 总书记曾经工作过的地方，传承了 同志宝贵的思想、精神财富和探索与实践成果，具有宣传发扬的极大优势。同时，金砖会议极大地提升了这座美丽的 海上花园 城市在全世界的知名度和美誉度， 总书记深情地赞美厦门 高素质 高颜值 。厦门市正在按照中央要求，以建设国家中心城市为目标，突出自身在国家战略中的特殊任务和城市定位，打造海峡两岸 国际一流宜居城市 。在贯彻落实中央关于市域社会治理现代化建设的这一重大决策部署方面，厦门面临新的重大机遇。随着新一轮发展需要，厦门迫切需要与之相适应的新时代市域社会治理模式，以使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。

美丽厦门市域社会治理需借力大数据

厦门市域社会治理与大数据有机融合，全面创新应用，为实现厦门现代化市域社会治理开辟新的路径。进入新时代，为加快建设美丽厦门，高水平建设开放活力的幸福厦门，迫切需要完善市域社会治理现代化的理论体系、制度体系、技术体系、大数据应用体系，探索形成符合具有中国特色、时代特征并体现厦门城市特点的社会治理新模式，打造大数据时代的市域社会治理现代化厦门模式，并在此基础上为理论形成、制度完善、平台提升等各方面提供顶层设计和指导建设方案，探索厦门市公共安全大数据应用在社会治理现代化如何发挥作用、运行的模式和工作机制、深入开展市域社会治理维护市场正常秩序和社会和谐稳定的原则现代化理论研究，并打造其作为全国提升社会治理能力和现代化水平的成功案例，并能够在全国范围内推广，引领示范。

美丽厦门市域社会治理调研思路

调研是谋事之基、成事之道。通过对厦门市展开实地调研，考察市域社会治理情况，助力破解市域社会治理数据共享和深度应用机制体制难题。从7月 0日晚上抵达厦门到8月2日， 大数据与市域社会治理现代化 课题组专家在厦门调研。先后到市委政法委、市公安局、市信息中心、市大数据管理中心、思明区、集美区、湖里区，2个小区、 个社区、曾厝垵特色街等11个调研点，走访并接触了市域社会治理的同志和领导、基层（社区）干部群众，形成调研报告。通过深入了解厦门市 大数据与市域社会治理现代化 建设过程中的重点、难点与痛点问题，尤其涉及大数据、信息化建设工作推进等方面的内容，我们认为厦门市已经形成了市域层面较为完备的社会治理体系，具有有效解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，构建起了将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的直接有效的治理层级，特别是在信息化、信息资源共享、大数据平台建设和应用上实现了治理体系和治理能力的现代化，具有厦门特色、大数据时代特征、以建设国家中心城市为目标的城市特点的社会治理新模式。特别是近年来，厦门市委政法委着力推动政法信息共享平台建设和应用、城市公共安全管理平台、雪亮工程建设和应用，智慧小区建设、三级格化服务管理平台、城市信用信息共享平台建设应用、社区多元共治工作、社区党建引领、多元矛盾纠纷化解等社区治理工作方面取得了丰硕的成果。

美丽厦门市域社会治理调研思考与建议

通过此次调研，我们认为厦门市域社会治理需要逐步完善，现提出以下思考和几点建议。目前，我国一些大城市仍然延续20世纪90年代中期的以居住地管理为核心的社会治理模式。这种治理模式强调的规模庞大、日趋精细的行政管理体系来全面覆盖社会生活领域并提供各类公共物品。其主要特征是：强化自上而下的行政执行力，在行政体系内大量下放事权和自由裁量权，重视 技术治理 和单一目标的项目化运作，倾向于 工具性 的动员社会。近20年来，这套治理模式已形成了一种自我强化机制，而且紧紧嵌在行政科层管理架构，严重影响着管理实践者的态度取向。由此看来，我国市域社会治理模式的深入改革和探索将会触及某些权力结构和利益结构调整的问题，而这些问题与中国特有的传统社会文化有着微妙的联系。由此可以说，我国的市域社会治理模式的转型是一个极为艰巨复杂的过程。我们不能寄希望于借助西方的现代理论就能够解决这一过程中出现的重要问题，必须重视对既有治理模式自我强化的主要逻辑及其实际的规则、环境有深刻的认识。今天，我们虽然看到了市域社会治理不仅涉及政府职能和公共政策配置问题，还涉及信息化、大数据、互联风险传导的机制问题，如果我们不能意识到这样的认识在很大程度上只是形式层面的，那么就很难提出具有很强针对性的解决方案。

市域社会治理现代化这个理念的深入研究刚刚被提出来，希望在这里起步。当前不但缺乏真正适合的分析工具，而且缺乏能够与西方理论对话的本土理论。因此， 从中国的社会现实出发 从厦门的实践出发 会成为我们首先碰到的方法论上的问题。另外，大数据、云计算、人工智能为我们带来的是全新思考问题的方式和理念，以及解决问题的全新视角和路径。

通过这几天厦门的调研我们发现了许多应用成果和实践，具有重要的研究价值，并且打开了理论探索的一扇窗，现提出以下建议。一、法治化引领。制度创新方面的要检讨、梳理、优化设计、需要重新定义流程再造。二、平台大数据应用离智慧化、智能化还有差距。数据收集、汇聚、打通、共享、管理、分析、应用于精准决策和服务还不够科学。三、信息系统开发模块、原型、算法上还不能够满足需求和用户，群众实际应用和实际需求上体验度、粘性都有待提高。四、信息化、大数据理念思维未能建立起来，大数据人才培训、培养缺乏等制约着下一步工作的开展，缺乏系统思维、顶层设计思维。五、雪亮工程社会资源整合、企业承担主动社会、激发内生力量活力不足。六、大数据能做什么，不能做什么仍然需要提高认识。社会上形成了一种错觉，似乎大数据无所不能，像万金油一样由于在金融海啸后饱受高失业率之苦的美国可以到处使用，其实不然。打个比方，大数据就像包围我们的电磁场，在今天社会生活中无所不在；但如果对其没有准确的理解，没有使用适当的工具来进行分析管理，我们无法了解和利用这个电磁场，无法有效地驾驶大数据。同时，大数据也有其局限性，如大数据不是万灵丹，具有非普适性、专业依赖性、非确定性，质量控制具有局限性、投资回报指标模糊、利用率的不确定性，数据大并不等同于大数据。

上述调研工作为推动厦门市深化开展 大数据与市域社会治理现代化应用模式 的探索与打造实施工作，为厦门市大数据与市域社会治理领域相关规划、标准的研究制定，厦门市大数据与市域社会治理标准体系与标准编制计划，有序开展各分项标准编制工作，大数据与市域社会治理绩效评价工作的进一步开展，为积极推进新时代厦门市域社会治理现代化，奠定了坚实的基础。

（作者系华中师范大学教授、博士生导师， 大数据与基层社会治理研究 课题组组长、首席专家）

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