恩惠化解美牛争议要对症下药

化解美牛争议要对症下药

开放含瘦肉精美国牛肉入台问题，已酝酿形成台岛政治及外事交流危机。台“立法院”提案应以瘦肉精零检出或最严格标准管控美牛，显示民意走向与台行政部门思考明显背道而驰。另一方面，美国商务部次长桑杰士延后来台访问，亦显示美国对台方的不满与进一步施压。马当局若不能对症下药化解美牛争议，无论在内政或外事交流上，恐将成为最大输家。

马英九竞选连任成功后，在美方压力下，显然有意重启进口美牛谈判。虽然台当局高层一再强调“没有承诺、没有时间表、强化政策引导没有缺省立场”,但指定台“农委会”成立美牛技术谘商小组，明显试图借由专家意见化解反对声音。台当局透过公开程序处理美牛问题，相较3年前黑箱作业所引发的政治风暴，已有所改进，但美牛不仅是食品安全及产业问题，更涉及外事交流、政治、经济等台岛利益的总体考量，已远超出专家小组的负荷。马当局必须一肩挑起决策及其成败的，不能再继续模糊以对。

要化解美牛争议，应有几个不同层次的思考：第一，从食品安全层次来看，专家会议虽尚无结论，但大致可确认含瘦肉精莱克多巴胺的肉品，在有效控管的前提下，可以做到“低风险”,但非“零风险”.如要开放美牛，就必须说服岛内民众接受“低风险”,而且台当局可以真正做到有效控管。

第二，从产业层次来看，肉品使用瘦肉精很难划分牛肉或猪肉，开放美牛的后续效应必然会冲击岛内畜牧业，尤其是养猪业。如果开放，就须有补偿或协助岛内畜牧业的配套作为。

第三，从台岛利益角度，台美关系的维系及向前推进攸关台岛重大利益，不开放美牛的影响层面包括：TIFA（台美投资暨贸易架构协议）不能重新启动、赴美免签可能受到影响、美国协助台湾地区参与国际组织的意愿，以及其它有形或无形的外事交流及经济利益；这就涉及到台当局和美国的折冲能力。马当局应和美国强力斡旋，争取美国对台湾地区更具体的承诺，不只是恢复TIFA协商机制，而且有更具体的协商议题，例如台美投资协定、台美FTA、台湾地区加入TPP（泛太平洋经济伙伴战略协议）等议题。否则，若台湾地区开放美牛，将来美国因政治因素而拖延实质议题协商，台岛在实质利益上一无所获，马当局又将如何对岛内民众交代？

所以，马当局若有意开放美牛进口，就要挺直腰杆，展现外事交流的折冲能力，让岛内民众更能认同台岛利益之所在；另一方面，则要提出有效控管风险的美牛开放方案及配套作为，例如采取最严格的检出标准，要求充分标示及提出严格检验程序及行政效能改进计划，并应同时提出一套有效的补偿及奖励措施，引导岛内业者继续不使用瘦肉精，又能维持产业竞争力。

马当局的沟通能力也有待提升。行政部门和“立法会议”互动要有章法，国民党在“立法院”占多数，过去在ECFA等高度敏感议题上都能轻骑过关，如果“立法院”不支持开放美牛，马当局如何能说服美国呢？台当局和岛内社会的沟通同样重要，低估民意反对压力，在错误时点率尔启动重新评估美牛开放议题是最大败笔，也让可以理性讨论的政策议题益趋民粹化。如何化解民意反弹，而非一味闪躲，是陈冲团队的最大。 开放美牛争议考验马当局承担量产技术日趋成熟及治理政事的能力，如果开放美牛是维护台岛利益不得不尔的作为，就应该朝上述建议方向全力施为，化解可能危机。否则，就应断然煞车，将伤害降到最低限度。若继续没有立场，两面讨好，注定是最后的输家。