医疗保健巩固完善基本药物制度看好结构性机覆盖

医疗保健：巩固完善基本药物制度 看好结构性机会 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

投资要点事件：2月20日下午，国务院办公厅发布《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见（国办发〔201 〕14号）》（以下简称意见）。该意见的主要内容主要包括：完善基本药物采购和配送；加强基本药物使用和监管；深化编制、人事和收入分配改革；完善稳定长效的多渠道补偿机制；进一步提升基层医疗卫生服务能力；稳定和优化乡村医生队伍；加强基层医疗卫生服务监管等。

主要是针对单位用户。　　张群介绍 点评：解读该意见，我们判断对医药行业构成机构性机会的核心内容是采购机制和目录制定两个方面。

关于采购机制，意见指出稳固基本药物集中采购机制，从试行统一定价和完善双信封制来看，有助于改良“唯低价是取”制度，利好科伦药业、华润双鹤、华仁药业等大输液企业。

稳固体现在基药集采的政策框架没有变，仍然是56号文。——原文：全面贯彻《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发〔2010〕56号），坚持以省（区、市）为单位上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等制度。

值得关注的是统一定价的试行，可能对低价品种形成价格维稳，防止恶性竞争——原文：对经多次采购价格基本稳定的基本药物试行国家统一定价；对独家品种试行国家统一定价，也可探索以省（区、市）为单位，根据采购数量、区域配送条件等，直接与生产企业议定采购数量和采购价格；对少数基层必需但用量小、市场供应短缺的基本药物，采取招标定点生产等方式确保供应。基本药物采购遵循质量优先、价格合理的原则。

在“双信封制”中，技术标的设定将成为201 年最大看点，如何体现质量优先将是关键所在——原文：进一步完善“双信封”评价办法，。在经济技术标评审中，对药品质量、生产企业的服务和信誉等进行全面审查，将企业通过《药品生产质量管理规范（2010年版）》（GMP）认证作为质量评价的重要指标；在商务标评审中，对竞标价格明显偏低的药品进行综合评估，避免恶性竞争。优先采购达到国际水平的仿制药，激励企业提高基本药物质量。