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清远村民自治改革探索迎国家评估

2017年8月14日至15日正式迎来“期末考阅卷”。受国家农业部委托,南京农业大学经济管理学院院长、教授周应恒率评估组前来清远,开展为期两天的农村改革试验区2016年到期试验任务总结验收工作后,对清远农综改做法和成效表示肯定,认为“清远改革经验具有全国意义,具有历史意义”。

“答题”两年半，“期末考”成绩让评估组“大感吃惊”

“一年没来,大变样了,让我很吃惊。”昨日,在英德九龙镇活石水村,周应恒对该村通过开展农村综合改革和美丽乡村建设,发展乡村旅游后的改变大为赞赏。通过向市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏及村民了解村庄发展情况后,周应恒认为,该村能够取得明显成效,与当地进行村民自治、基层党组织、涉农公共服务“三个重心下移”有密切关系,认为“清远改革经验具有全国意义,具有历史意义”。

2014年底,清远被列入全国第二批农村综合改革试验区,承担探索以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点任务。根据全国第二批农村改革试验区目标任务要求,力争到2016年底,全市符合条件的村民小组或自然村全面成立村民理事会

,基本形成以村级党组织为核心,基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系。

2016年8月初,周应恒到清远开展农村改革试验区中期评估工作时,便曾走进活石水村,认为,该村民小组以及基层组织在协调村中事务等方面起到积极作用,并称赞“清远农村改革有思路、有气魄、有成效”。

时隔一年,周应恒再度来到活石水村,让他“大感吃惊”的从村口便不断出现。炎炎夏日却无异味的污水处理池、精心绘制的村庄文化墙、乡土气息浓郁的活水农庄、已初具雏形的民宿产业和农综改文化馆……“这一年来清远变化很大,活石水村在没有改变以往农村格局的基础上,又有了飞跃性的发展。”周应恒握着活石水村理事会成员罗观林的手,说道:“感谢你给我们提供了很好的调研素材”。

而在英德横石水镇联雄范屋村小组,得知该村结合村实际情况,村民理事会提出“整合——连片划分——连片承包”的土地流转新模式,集中整合本村现有土地资源,再进行连片划分,村民通过明标,竞价承包连片田地的方式,进行较大规模的农业种植时,周应恒称“这才是家庭联产承包,很多地方只能说是分田到户”,认为清远通过开展土地整合,破除了土地碎片化的局限。

建言:“企业与农户需要共同发展,利益一致”

在两天的时间内,周应恒率评估组先后前往佛冈、英德近10个村庄,除了开展村民自治和基层党组织建设专题评估验收外,还围绕“集体建设用地入市收益分配机制”和“盘活闲置农房、宅基地增加农民财产性收入”两个专题进行重点调研。

在英德九龙镇,通过“土地整合激活农村资源变股权、资金整合激活资金变股金、集体经营实现农民变股东”的“三变”+思路,引进英德市国业旅游公司投资3亿元打造“九龙小镇”旅游项目,提出了“资源变资产、资产变股权、农民变旅游从业者”的“新三变”发展模式,村民除了分享土地固定分红外,还通过企业用工、停车场、土特产店铺等与企业合作共赢。

“将来规模做大了,这种合作模式的价值会体现得更加充分。”周应恒建议,企业与农户需要共同发展,有了一致的利益,村民们便能主动帮忙,双方才会有长期良好合作。

而九龙镇农事服务中心,通过联合当地多个农民专业合作社、整合当前农业产业发展资源,提供农机代耕模式的合作。若农户或集体有需求,可自主选择合作联社提供的水稻、黄豆、花生等农作物生产耕、种、管、收、烘干和初加工等机械化作业服务。此外,农户或集体还可与联合社合作开展农业产业建设。“实际上就是为农户耕作提供‘一条龙’服务了,这个好,把农村缺少人干的活给干了。”周应恒称,该模式改变了以往农户“单家独户、单打独斗”的局面,将农户与合作社、企业的发展“捆绑”在一起,能够更好应对市场风险。

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