法律智慧塑造法治開福

　　法律智慧 塑造“法治开福”

　　房地产开发商在“标价”之外加价销售商品房，该如何规范行政执法?对于开发商房屋加价销售违法所得该如何处理?……12月10日，长沙市开福区政府法制办组织了法律专家、区物价局行政执法人员济济一堂，召开研讨会，各抒己见，见仁见智，现场讨论非常热烈

　　“我们开福区政府法制办定期召开研讨会，对与民生紧密相关的热点、疑难法律问题，及时研究、规范行政执法，取得了良好的效果”长沙市开福区政府法制办主任刘小鸥告诉，“我们法制办破解了一批制约发展、影响和谐的疑难法律问题，打造了法治政府建设的开福品牌，法律智慧在服务大局、服务发展、服务法治方面的作用不断凸显”

　　据了解，近年来，开福区政府法制办紧紧围绕法治建设的工作主线，着力推进依法行政，推动开福法治廉洁政府整体水平走在前列：开福区先后三次在省、市依法行政工作大会上作典型经验交流发言;在第三届湖南县级政府法治形象评议的五个项目中，开福区法制办有两项名列全省前列，得到社会各界的一致好评法治“开福样本”是如何打造出来的?在研讨会之后，对开福区政府法制办进行了进一步调查采访

　　“开福样本”一：聚合法律智慧的“四个乐章”

　　“从服务经济社会发展的中心工作出发，对照加快建设法治政府的要求，将法制人的法律眼光、法治思维和专业素质、敬业精神凝聚为强大力量，瞄准疑难问题进行攻坚，寻找化解难题的‘突破口’，演奏好运用法律智慧破解行政难题的‘四个乐章’刘小鸥很形象地总结道

　　第一乐章：深入研讨出真知

　　积极主动履行区委、政府法律顾问和参谋助手职责，对于重大行政决策、重要民商事活动等政府工作中的疑难涉法问题，组织精干力量，做好调查事实、梳理脉络、论证分析等工作，将法律法规的内容要求和行政工作的实际需求进行“有机融合”，形成具有针对性、指导性、操作性、示范性的研究成果，以法律意见或建议的形式，为行政工作戴好凝聚法律智慧的“护身符”开福区近年有544件政府重大经济活动和法律事务经区政府法制办研究并拿出法律意见或建议

　　第二乐章：敢为人先打硬仗

　　围绕项目建设、城市管理、环境保护等建设发展之需，积极投身征收拆迁、拆违控违、蓝天保卫战等中心工作，对于法律、法规新制定出台或进行修改，缺乏示范性的工作操作指南的情形，以及存在特殊情况，突破有障碍，拖累行政效率的疑难复杂问题，坚持敢为人先，先行先试，在法律的框架范围内根据实际情况进行具体分析

　　，拿出切实可行的方案，提出变通处理的意见，做到价值取向符合经济社会发展规律，符合最广大人民群众的根本利益，符合法律和政策的精神，为化解行政难题开具对症的“药方”

　　第三乐章：集思广益巧借力

　　在一以贯之的发扬法制人团队攻坚克难、敬业奉献精神的基础上，开拓引进法律智慧的渠道途径，借助法律专家学者的智慧力量为开福发展添砖加瓦2015年在全市率先全面推行政府法律顾问制度，指导全区64家单位聘请法律顾问，注重发现和使用能力水平高、业务素质强的法律顾问，在研究疑难涉法问题、处理棘手复杂案件时听取法律顾问的意见和建议，有针对性的加以吸收运用2016年5月成立全省首家区级政府行政复议委员会，聘任6位法律专家担任非常任委员，多次组织对疑难行政复议案件和法律问题进行“集中会诊”，化解了一批行政难题

　　第四乐章：良性互动强指导

　　人民法院的审判监督是评判行政机关是否依法行政的重要标准，但如果任何一项行政工作都在经过审判后才“盖棺定论”，不仅拖累行政效率，且如被判违法将严重影响政府公信力有鉴于此，开福区政府法制办主动谋划，采取邀请各级人民法院和省、市政府法制部门等单位的法律专家来开福区共同研讨疑难行政法律问题的方式，将人民法院的法律监督关口和上级行政复议办案机关的复议监督关口前移到行政工作具体实施之前，牵头组织召开行政司法互动会议25场，通过与审判机关、复议机关的沟通交流，形成法律共识，指导行政实践，保证了行政工作的全过程经得起法律的评判

　　“开福样本”二：推进法治实践的“三部曲”

　　刘小鸥告诉，开福区政府法制办在推进法治实践的过程中，不能不提其多措并举、化解难题的“实践三部曲”

　　之一：研究到位

　　对于每一件法律问题都做好材料收集、脉络梳理、分析论证“三门功课”，全面清晰地还原实际，寻找解题的准确突破口;对于具有专业性、特殊性的问题以及有争议的问题，有针对性的邀请专业领域的法律专家给予指导或提请召开行政司法互动会议进行研究;对于具有典型性、指导性的议题，积极提请区政府行政负责人出席研讨，区长和常务副区长均曾出席参加行政复议委员会研讨会议，就行政工作中的法律问题与政府法制工作人员和法律专家进行了深入的沟通交流每一次交流研讨和行政司法互动过程中都本着坚持依法行政和保障行政效率的原则，对有争议的法律问题进行剖析，形成法律风险最小，有利于维护公共利益和保障当事人合法权利“共赢”的处理意见

　　之二：落实到位

　　注重研究形成的法律意见或建议的可行性和操作性，做到“有的放矢”，用研究成果有效指导行政工作的实践特别是对于拟组织专题研讨或提请行政司法互动的法律问题，都组织做好“预习”，事先提出可行性的处理意见，如针对国有土地上房屋征收作出征收决定和征收补偿决定的程序要求进行整理后，提请审判机关和上级复议机关现场“把脉”给予指导;对于集体土地征地拆迁个案的认定和处理、如何合法有效提高违法建筑拆除的行政效率、当事人经复议维持后对行政机关的原行政行为合法性起诉期限界定等有争议的问题，均在法律的框架范围内做好前期研究，提出具有可行性的解决方案供研讨，确保每一次研讨交流和行政司法互动能够形成法律的共识

　　之三：成效到位

　　每次研讨交流和行政司法互动之后，立即根据所达成的法律共识，整理成果、加强指导、严格对照、用于实践，保证行政工作的每一个步骤都经得起法律的检验同时做好研究成果的进一步深化归纳，先后提炼形成了行政复议和信访衔接、有关《行政强制法》实施情况、《湖南省行政程序规定》实施情况、政府法制建设情况、新修《行政诉讼法》及其对行政工作影响的报告等一批具有开福特色的政府法制理论调研材料，为领导决策和法学界研究提供了有价值的参考依据开福区政府法制办近年审查区政府作出的房屋征收补偿决定816份，把关政府重大经济活动和法律事务544件，代理区政府应诉案件1767件，承办行政复议案件213件，汇编行政执法指导案例8期25件，在服务发展、维护稳定、促进和谐、推进法治的过程中凝聚运用了法律智慧的强大力量，依法行政的经验成效在省、市和各区县独树一帜、走在前列

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