全国国有建设用地实际供应量为万公容易

全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%

4月5日，财政部公布了2015年全国土地出让收入情况。2015年，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现双降。

数据显示，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受此影响，去年全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%。

去年土地出让收入前三季度持续下降，第四季度回升

财政部有关负责人表示，去年土地出让收入呈现的主要特征是，前三季度持续下降，第四季度止跌回升。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，带动第四季度用地需求回暖。具体来看，前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增长9.5%。

土地出让收入减少的主要原因有以下三点：第一，土地市场需求不足。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。其中，房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%；基础设施等其他用地供应28.90万公顷，下降7.1%。第二，用地结构发生变化。2015年，国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点。第三，出让面积继续萎缩。2015年，全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，较上年下滑3.1个百分点，显示出在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。

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土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。这位负责人解释说，由于土地出让收入实行全额收支两条线管理，包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出即土地出让收益安排的支出两大部分。

2015年，全国土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。2015年全国土地出让支出中，用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点；用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点。

征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。

其次，土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点；用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点。

大多数违法用地未缴纳土地出让收入

当前，土地出让收支管理还存在一些问题，违规现象时有发生。这位负责人表示，主要包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失；土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现；一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。

下一步，有关部门将加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

此外，还应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。

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