政协委员大会发言直面问题建言献策

政协委员大会发言 直面问题建言献策

争相发言

委员们认真听报告

大会发言是政协履行职能、建言献策的重要形式，也是政协参政议政水平的直接体现。

1月16日上午，湛江市政协十三届第二次会议开幕。会上，陈侃如、沈建军、陈劲、陈庆仁、银昌、林德才等6位市政协委员，分别代表市各民主党派和市政协经济委员会就深水岸线的保护和利用、建设粤西最大专业市场、城乡规划、打造红色旅游基地、自由贸易区和贸易港建设、文化强市建设等主题作了发言。

恢复沿海防风林生态系统

陈侃如委员代表民革湛江市委员会发言。她说，雷州半岛是我国三大半岛中生物多样性最好的半岛。由于过去粗放式的发展方式，致使海岸带生态系统受到破坏。同时，在湾内深水岸线利用方面也存在一些不足，主要表现在港口岸线资源日渐稀缺、岸线使用结构不合理、货主码头岸线利用率低等方面。

建议以海岸线为基准，向陆域后退200米至300米不等，这一空间属于公共域，可以进行景观化和生态化建设。这一区域内养虾池在五至十年内逐步退出，努力恢复沿海防风林生态系统，打造具有热带特色的海岸带生态产业。在发展经济的同时，要守住自然岸线保有率不低于35％的底线，将湛江五岛一湾的生活岸线和旅游岸线的修复作为重点工程，也可以纳入海洋经济示范市中的生态工程。还要加强深水岸线的保护，加快公共码头建设，编制统一的海岸线修复规划，积极开展海岸线修复及合理利用工作。

打造粤西最大物流基地

沈建军委员代表民建湛江市委员会发言。他说，湛江处于承东启西、连南接北、沟通海内外的重要战略位置，与武汉、舟山等城市相比，区位条件更优越。但在现代商贸物流发展理念、发展规划、政策支持、发展环境等方面，却与这些城市存在不小的差距。

建议加强政府规划引导，以打造粤西最大专业市场群为发展目标，着重对市场的发展思路、步骤、空间布局、方式等给予科学定位。依托我市机场、高铁、港口等大交通优势，在麻章区首期规划一万亩土地，建设以海产品、农产品、家具、家电、建材、医药等六个专业市场，打造成为粤西最大的物流基地，辐射粤西、北部湾城市群，使湛江名副其实成为北部湾经济中心城市。研究出台全方位的扶持优惠政策。多渠道投资参与市场建设。紧紧围绕“政府主导、企业主体、市场化运作”的创建精神，通过项目的先进性和对产业带动性等强化省、市、县三级财政基金参与投资，并按比例撬动社会资本进行股权投资。

同时，完善批发市场功能，打造专业市场综合体，加强现代商贸业与先进仓储物流业相结合，培育现代物流企业体系。加强监管，打造良好营商环境。可在市场内设立专门的一条龙政务服务中心，包含海关、工商、质检、税务、消防等行政配套，提高政务办事效率。

构建独具特色海洋文化圈

“提起‘大运河商务区’，人们就会马上联想到在杭州；提起广州二沙岛，人们就会马上想起星海音乐厅和广东美术馆所在地的高端社区；提起‘岭南新天地’，人们就马上想到佛山以古建筑群为核心标志的高端商圈；湛江应该至少要精心构建以最具地方文化特色的标志为引领的赤坎调顺岛文化中心区及霞山东堤码头辐射范围的海洋文化圈。”

陈劲委员代表民进湛江市委员会发言时建议，湛江要把文化建设真正纳入城市建设规划的范畴，构建以文化中心为标志的城市新区和高端商圈。未来的城市新区规划，也要结合湛江古商埠、古建筑、中西文化融合等文化传承资源，打造文化社区、文化商圈，以商圈建设引领文化投入。要立足本土既有的丰富文化资源，抓紧规划建设民俗博物馆和海洋博物馆，打造文化标志性建筑。建立激励机制，引导社会力量投资文化建设。积极支持有社会责任的企业与个人参与文化事业建设、参与文化传承和文物修复，弥补政府财力、物力的不足，让全社会关心参与文化事业。

保障规划稳定性和延续性

“要避免城乡规划失误给城市发展带来的不利影响，必须加强规划全过程的法制化建设。”陈庆仁委员代表致公党湛江市委员会发言时说，湛江在城市规划管理的法制化建设进程中，取得了长足的进步，但是还是存在城市核心区保护欠缺、城乡发展不平衡等问题。

建议健全城市生态保护条例，划定生态红线；学习国内外先进城市的经验，引进高水平的专家团队，充分调研，高标准地编制城乡规划；实现规划民主化、规范化、法治化。如湛江核心区“一湾两岸”规划，可按广泛听取意见，专家充分论证，报市政府常务会、市委常委（扩大）会议研究同意，人大审议的程序立法通过。借助立法手段，保障规划的稳定性和延续性。各县（市、区）的核心区规划也应照此实现规划的法治化；还要完善乡村规划。按新农村建设的要求，加大投入乡村规划的编制力度，做到一村一册规划全覆盖。通过规划引领提升新农村建设水平，树立规划的权威性，增强规划的刚性约束，提高农村自我管理能力，建设美丽乡村；制定城乡规划“刚性与弹性”的监管制度。明确规划刚性与弹性的适用范围和适用情况，严格规划调整程序，严格执法，进一步保障规划的稳定性和延续性。

把黄学增故居打造成红色旅游基地

银昌委员代表九三学社湛江市委员会发言。他说，黄学增是共产党人坚守理想信念、忠诚和英勇奋斗的光辉典范，他的事迹和精神永远值得我们学习和传承。但目前黄学增烈士纪念设施还属于未列入等级的零散烈士纪念设施，保护管理工作处于“人人管，人人都不管”的尴尬境地。

建议市民政部门首先应将黄学增烈士纪念设施列为市级烈士纪念设施

，安排专人保护管理。将黄学增故乡墩文村定位为省级红色旅游示范基地，按《广东省红色旅游示范基地评选标准（试行）》进行整体规划和建设，争取中央、省的重视和资金支持，积极申报为省级烈士纪念设施和文物保护单位、红色革命教育基地。尽快筹建黄学增烈士纪念馆、南路革命历史博物馆等，并在墩文村建设湛江市委党校黄学增分校。将黄学增红色革命教育基地的建设与乐民珍珠城古城保护重建工作统筹协调。同时要做好交通支持、史料整理、挖掘宣传等，结合新农村建设优先对墩文村进行整体规划，带动革命老区经济的全面发展。

抢抓机遇打造湛江自由贸易区

林德才委员代表湛江市政协经济委员会发言。他说，湛江市具有申请建设自由贸易区的先决条件。首先，湛江具有明显的区位优势。湛江位于中国南方，地处粤桂琼三省区交汇处，南濒南海，西临北部湾，背靠大西南，区位优越，发展潜力巨大。其次，具有良好的产业基础。近年来，随着宝钢湛江钢铁基地、中科炼化、晨鸣纸业等重大项目在我市落户扎根，钢铁、石化、造纸三大主导产业基本成熟。伴随着我市水产、小家电、家具等传统产业取得长足进步，各产业转型升级步伐加快，产业规模不断壮大，产业体系进一步完善。此外，湛江国际贸易也具有较好的基础。自改革开放以来，我市就利用沿海优势开展外经贸工作。经过30多年积累，已经具有非常丰富的经验。特别是2016年3月，作为粤西首家B型保税物流中心——我市保税物流中心顺利通过国家正式验收并封关运营。这为我市进一步推进外经贸工作又提供了一个非常优越的平台。

随着交通基础设施建设日臻完善，湛江迎来了新一轮的大发展机遇，建议湛江当机立断，把握全面开放的新契机，先向广东省提出申请要求，报批后，逐级向国家有关部门和国务院提出申请，围绕湛江保税物流中心（B型）、湛江港及广东北部湾农产品流通综合示范园区及延伸经济腹地来打造湛江自由贸易区。

文/卢志民 路玉萍

图/李忠 郎树臣

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