江西明确困难老人等城乡居民小康路上一个都

江西明确困难老人等城乡居民小康路上一个都不掉队

为贯彻落实习近平总书记提出的“全面建成小康社会，一个不能少”的重要要求和党的十九大关于提高保障和改善民生水平的决策部署，日前，江西省委、省政府下发《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》，明确到2020年稳定实现城镇贫困群众不愁吃、不愁穿和保障就医、就学、住房的“两不愁三保障”，确保小康路上一个都不掉队。

江西提出，要在全力打好农村脱贫攻坚战的同时

，帮助城镇贫困群众脱贫解困，让城乡贫困群众基本生活明显改善，进一步增强获得感、幸福感、安全感，尤其要突出解决好城乡部分群众在基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等方面存在的实际困难和问题。没有农村贫困群众的小康，就没有全省人民的全面小康;没有城镇贫困群众的小康，同样没有全省人民的全面小康。并明确坚持托底保障、坚持精准帮扶、坚持动态管理、坚持系统集成、坚持社会参与五个基本原则。

江西确定的对象是2018-2020年，分别以当年城镇最低生活保障标准为城镇贫困群众贫困线，将需要脱贫解困的城镇贫困群众界定为以下三大类别，一是城镇特困人员，即城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。二是城镇最低生活保障对象，即家庭人均月收入低于当地城镇最低生活保障标准且家庭财产符合城镇最低生活保障标准规定的人员。三是支出型贫困低收入家庭，即家庭人均月收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内，但由于本人或主要家庭成员因病、因残、因祸、因子女上学、因失业、因无住房造成生活贫困的人员。

江西明确八项具体政策措施，一是统筹城乡社会救助体系，强化社会救助对基本生活托底功能，稳定实现城镇贫困群众不愁吃、不愁穿。将城镇最低生活保障标准每年按照10%左右的增幅提高，2018年达到580元/月;人均补差标准每年按照9%左右的增幅提高，2018年达到380元/月。对符合城镇最低生活保障条件的贫困群众要及时纳入城镇最低生活保障，切实落实应保尽保，保持城镇最低生活保障合理比例，提高城镇最低生活保障户均保障人数、整户保障比例和常补对象保障比例。对于获得最低生活保障后生活仍然贫困的，要通过增发低保金、开展临时救助、走访慰问、结对帮扶等方式，提高保障水平。鼓励各地积极探索把因完全或部分丧失劳动能力、因灾、因重病、因重残、因突发事件致贫返贫的贫困群众，实际生活水平低于低保标准的支出型贫困家庭纳入低保。积极将进城居住、持有居住证1年以上的农业人口中符合城镇低保条件的人群纳入居住证所在地城镇低保保障范围。千方百计帮助低保对象通过就业走出生活困境，对他们就业稳定后实施1至2年(其中残疾对象实施2至3年)的低保待遇延退，让其逐渐过渡恢复发展。进一步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，将困难残疾人生活补贴提高到每人每月60元，重度残疾人护理补贴提高到每人每月70元，并建立标准动态调整机制。将城镇特困人员救助供养标准每年按照不低于当年城镇最低生活保障标准的1.3倍提高，2018年达到755元/月。落实失能、半失能特困人员照料护理经费，分别按照每月不低于当地最低工资标准的80%和20%安排照料护理经费。每个县(市、区)至少建设1所床位不少于100张的护理型养老院，确保到2020年实现特困人员失能护理服务全覆盖。加大对城镇孤儿保障力度，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，按略高于城镇特困人员救助供养标准予以保障，2018年散居孤儿供养标准达到800元/月，机构供养孤儿标准达到1200元/月。针对收入达到贫困线以上、在当地低保标准1.5倍以内且发生重大支出，实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭，按照应保尽保、应进尽进的原则，在城镇低保动态管理中可将其纳入低保保障;对于因病、因残、因子女上学、因无住房导致短期内陷入生活困境的人员，积极实施各项对应政策予以帮扶，助其解困。

二是鼓励和扶持城镇贫困群众通过就业创业实现脱贫解困。对登记认定为就业困难人员的城镇低保家庭、城镇支出型贫困低收入家庭中有劳动能力的家庭成员开展就业援助，确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭至少有1人就业;对有培训愿望和培训需求的，开展就业技能培训，按规定给予职业培训补贴，落实免费就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。对享受城镇最低生活保障、城镇支出型贫困低收入家庭中具有创业能力和创业愿望的，积极提供创业培训、创业指导和跟踪服务，按规定给予创业培训补贴，对符合条件的给予创业担保贷款扶持。对城镇最低生活保障对象、城镇支出型贫困低收入人员从事个体经营或注册企业的，积极落实税费减免、场地租赁等优惠扶持政策。

三是城镇贫困群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政全额补助。参照农村建档立卡贫困人口标准为城镇贫困群众购买重大疾病医疗补充保险，统一由城乡居民大病保险经办部门管理。将城镇特困人员纳入医疗救助筹资人群范围，将支出型贫困低收入人员纳入医疗救助范围。医疗救助对城镇最低生活保障对象政策范围内的医疗费用，在现行救助比例的基础上提高5个百分点，合理设置支出型贫困低收入家庭大病患者自负医疗费用救助起付线。将基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助中专门针对农村贫困群众的报销、救助政策，全部扩大覆盖到城镇贫困群众。对符合条件、确实无力支付医疗费用的急重危伤病贫困群众，实施疾病应急救助。鼓励各地将医疗保障之后增设的“暖心工程”，从农村扩大覆盖到城镇贫困群众。推进基本医疗保险、大病保险、重大疾病医疗补充保险、医疗救助“一站式”费用结算信息平台建设，全面实施县级行政区域内城镇贫困群众住院先诊疗后付费。实施城镇贫困妇女两癌(宫颈癌、乳腺癌)免费检查，对确诊患者实施救助。

四是城镇贫困群众家庭上学子女比照农村扶贫开发建档立卡家庭标准，纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴，享受相应助学政策。建立健全城镇贫困群众家庭上学子女信息数据库，实行动态管理、精准救助。

五是实施全民参保计划，对确实无力缴纳居民基本养老保险的贫困群众，由政府代为缴纳部分或全部最低标准的居民基本养老保险费。督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费，做好解除劳动关系的困难职工各项社会保险转移接续，确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。进一步推进助保贷款实施工作。

六是对城镇分散供养特困人员中无住房的，积极引导其到养老院集中供养;对无住房且自愿选择分散供养的，按相应标准给予住房救助。进一步完善住房保障制度，积极采取实物保障与租赁补贴并举的方式，切实解决好城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、支出型贫困低收入家庭住房困难问题。积极推进棚户区改造，优先安排住房条件困难、安全隐患严重、环境较差、居民改造意愿迫切的棚户区改造项目，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，让城镇贫困群众住房更加安全。

七是对城镇贫困群众遭遇困难而其他制度暂时无法覆盖，或经过帮扶之后基本生活仍有严重困难的，按规定予以临时救助帮扶。对城镇贫困群众支出型临时救助可以按照不超过50%的比例予以上浮，并在年度封顶线内可再增加1至2次救助;对城镇贫困群众因遭受特别重大困难，扣除各种社会保障、其他社会救助和社会帮扶后，重大刚性支出仍远远超出家庭或个人承受能力的，按规定实施特别救助。在街道(乡镇)全面建立临时救助备用金制度，对城镇贫困群众情况紧急的困难救助需求，或救助金额较小的申请，全部委托街道(乡镇)审批发放，报县级民政部门备案。大力提升“救急难”工作水平，建立社会救助社区协理员制度，完善街道(乡镇)社会救助统一受理窗口，形成对城镇贫困群众主动发现、快速响应、救助及时的高效机制。

八是要加大资源整合力度，使各类资源帮扶优势得到整体发挥。支持各级工会组织积极开展职工普惠制、职工困难救助、职工医疗互助保障和“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”各项活动，实现对城镇困难职工帮扶工作常态化、长效化、社会化。支持其他各有关部门依托自身职能开展各具特色的帮扶活动，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士为城镇贫困群众开展就业、医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。积极搭建社会组织救助项目与城镇贫困群众救助需求相对接的信息平台，健全完善促进社会力量参与帮扶的政策措施。

江西要求要进一步完善市县城镇贫困群众脱贫解困工作成效考核办法，建立科学评价标准及考评体系，落实对城镇贫困群众脱贫解困工作每季一调度、半年一通报、全年一考核。积极引入第三方评估机制，杜绝盲目设置指标，玩弄“数字”考核游戏。要将城镇贫困群众脱贫解困工作纳入市县科学发展考评体系，考评结果作为评价各级党政班子及领导干部工作绩效的重要依据。发挥城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组作用，定期抽调人员开展督导检查，查找问题，督促整改。加强纪检监察、审计、巡视、舆论、群众监督，加大工作执纪问责力度。

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