立规的草率与守法的荒唐美食

核心提示:算上此次实施的12 号令和124号令，我国交通方面的法律、法规已经经历了4次比较大的调整。在第二次颁布《中华人民共和国道路交通管理条例》时，就把黄灯的有关内容写入了。

一名研究了多年交通管理的专家表示， 闯黄灯 算不算违法这个争议已经存在 0年了，此次强调 闯黄灯也算违法 是一种突破。该专家称，算上此次实施的12 号令和124号令，我国交通方面的法律、法规已经经历了4次比较大的调整。在第二次颁布《中华人民共和国道路交通管理条例》时，就把黄灯的有关内容如果中枪写入了。颁布之初，相关部门内部对 闯黄灯 怎么界定有过争议，当时确定，在确定路口安全时，黄灯亮起车辆可以通过。

2004年，《道路交通安全法》颁布，实施条例中写明，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行。法律法规虽有所规定，然而在现实中，各地交管部门对于 闯黄灯 这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。

该专家表示，公安部交管局此次明确对 闯黄灯 行为作解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导。 交通本来就是一种文化，交通文化需要被绝大多数人支持和认同，文化和科学之间总会有差距，如何养成良好的交通文化，行政管理部门是可以发挥促进作用的。

在国际上，黄灯警示的作用非常明显。在他们的交通文化中，车辆到路口就自然减速，保障行人的绝对路权，这可能也是交管部门此次强调 闯黄被罚 的初衷， 有争议就有改革的空间，也能引起人们对交通安全的重视 。

提出改进建议

目前存在着执法上的困境。 南京大学法学院教授邱鹭风说，对于交通执法部门来说，要进行 抢黄灯 的取证是非常不容易的，除非对城市所有的路口进行改造、全部安装摄像头或报警装置，或者安排大量的警力24小时在路口值班或在监视屏幕前一帧一帧地进行查看。所以，更大的可能性是，交管部门只能对抢黄灯的行为进行突击检查。但它同时会带来选择性执法的不公，造成法律法规权威性下降等问题。

不少车主觉得有些地方倒计时提醒挺人性化的，应该推广开来。

公安部相关负责人介绍，是否设置或者改建倒计时信号灯，各地应根据各自的经济发展水平、机动车数量、交通流量等情况决定。公安交管部门将认真听取意见，积极采纳、不断改进。

据了解，目前，倒计时车行信号灯主要是在采用固定放行时间的路口使用，因为这些地区交通流量相对少，通过率也固定。而智能红绿灯更多的是在交通流量相对多、通过率不太固定的路段。

邱鹭风教授说，倒计时红绿灯从技术角度来说，已经具备条件，但在推广上较难，因为公共投入太大，且改造会在一段时间内造成交通混乱。对于一些人口较少、经济欠发达的中小城市来说，设置倒计时红绿灯的成本较大，不太符合地方实际情况；对于北京这样的超大型城市来说，交通信号灯需要根据车流量的多少进行智能控制。以上两种情况都是倒计时红绿灯进行推广的难度。

中国人民大学法学院副院长胡锦光教授认为，实行倒计时红绿灯，其利要远远大于弊。其最大的优点在于规则指引的确定性，并由确定性带来的安定性和明确性。

仍需重视开门立法

暂不处罚，让许多车主松了一口气，也让新交规实施后饱受诟病的有关部门缓了一口气。虽然如此，对闯黄灯罚则的争议，并未就此停止。

每一项新法的实施，由于改变了以往的权利义务配置，都会给人们带来某种 不适应感 ，就像新车上路一样存在磨合期，包括民众情感上的认同磨合。度过这种磨合期，不仅需要充分的法律普及教育和民众的自觉守法意识，也需要执法部门充分的信息公开与沟通，通过更多合法合理性阐释，让公众尽快认同新规则。

有专家认为，任何法律都需要被尊重、被服从，尊重与服从的前提是法律本身获得广泛认同和正确理解。

保持充分的信息沟通，妥善解决执法中出现的新问题，才能顺利度过新交规的磨合期，最终步入公共交通的法治之道。

很快有人就指出了制定新交规的硬伤：其一，决策过程没有民意参与。《国务院关于加强法治政府建设的意见》明确规定： 制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。 开门立法，一方面有助于集思广益，充分论证，确保规定的科学性合理性，同时对于公众而言，参与决策的过程，也是凝聚共识的过程，这样的政策执行起来也更容易理解接受。

事实上，新交规完全是 闭门造车 ，由有关部门单方面制定，对于完全陌生的多处调整，一头雾水的市民怎能一下子完全吃透？

其二，不设过渡导致难以适应。从以往经验来看，在新规定执行伊始设立一定的过渡期，能够体现操作的人性化，为统一认识、设备调整、非现场执法标准的确立打好基础。

其三，执法宣传缺乏细节考量。新交规只是提纲挈领，有关部门在宣传时有必要换位思考，站在公众角度上多问几个为什么，就可能引起广泛关注的细节问题进行阐述和说明。遗憾的是，有关部门关于新交规的表态不是 竹筒倒豆子 ，而是挤牙膏般一点点向外界传递。在官方信息缺失的情况下，公众只能根据自己的理解去揣测，相信一些所谓的小道消息。鉴于社会争议，公安部1月6日要求各地交管部门对 闯黄灯 行为以教育为主，暂不处罚，却并未提及很多人关心的既有处罚如何处理，这恐怕又将引起新一轮的传言。

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