福建德化积极探索民事行政检察监督新格局美食

福建省德化县检察院,院小,人少,民行检察工作案件量屈指可数,但全省民行检察监督的不少先进做法却出自这个山区小院,民行工作在全省检察机关也处于领先地位。

人少量小,经验不少,为什么? 这是我们创新机制的结果。 德化县检察院检察长林建平认为,从提起刑事附带民事诉讼到督促起诉,再到把调解执行纳入监督范畴,该院构建的多元化民行监督格局,均是缘自司法实践的诉求与探索。

探索之1民行检察官坐上公诉人席

2011年8月11日,德化县法院开庭审理了被告人许宝林失火罪案。坐在公诉人席上的两名检察官,一人是该县检察院公诉科的检察员,一人则是民行科科长温培东。在公诉人宣读起诉书、指控被告人罪责后,温培东接着宣读刑事附带民事起诉书。

在刑事附带民事起诉书中,温培东列举的事实和理由指出,许宝林用随身携带的火柴点燃杂草而引发的山场森林火灾,给集体造成直接经济损失12.4万余元,应当承担民事赔偿。在随后的庭审中,温培东对起诉事实进行了举证质证。

法庭对刑事和民事赔偿部分一并审理,并当庭判决许宝林犯失火罪,获有期徒刑三年,支持检察院对许宝林提起的刑事附带民事诉讼。

刑事附带民事诉讼,目前在福建省各级检察机关算不上什么新鲜事。但在5年前,把提起刑事附带民事诉讼作为强化民行检察监督手段的检察院并不多见,而德化县检察院不但总结出经验,还建立起了规范的工作机制。

从福建省检察院民事行政检察处的工作动态中看到,早在2005年,德化县检察院就已办理刑事附带民事诉讼案件5件,数量居全省前列,起诉意见均被法院采纳。他们的经验经省院转发,对基层院拓展民行检察监督新路子起了示范、借鉴作用。

德化县检察院副检察长施文凭告诉,由于法律对检察机关提起刑事附带民事诉讼和法院审判该类案件的具体程序并无明确规定,该院便结合办案需要,从建章立制入手,规范办理刑事附带民事诉讼案件工作:一是制定了《关于在内设机构建立民事行政诉讼监督案件线索排查机制的若干意见》,要求职能部门发现线索及时移送,民行科派员介入,收集提起附带民事诉讼需要的证据;二是明确检察机关代表国家和社会公益提起刑事附带民事诉讼的,法院应予以支持配合。

德化县检察院开展刑事附带民事诉讼工作,就是该院和法院就检察人员的庭审角色和诉讼地位等方面达成的共识,至今仍具指导意义。比如,检察机关提起刑事附带民事诉讼,不适用简易程序审理,出席法庭参与附带民事诉讼的检察人员坐在公诉人席位上,刑事公诉人负责指控犯罪,民行科检察人员就附带民事诉讼部分支持起诉,法院对刑事和附带民事诉讼一并审理一并判决。

该院提起的第一起刑事附带民事诉讼,是2005年赖荣怀失火烧毁林木案,法庭判处赖荣怀有期徒刑四年,并赔偿受害单位经济损失7.77万元。此案办理后,在该县发生的另 起失火案件当事人接到检察机关提起附带民事诉讼起诉书通知后,立即向受害单位交清了赔偿款。

探索之2以检察建议的方式督促起诉

德化县检察院强化民行检察监督职能,也缘自对社会的担当。

德化是全国南方重点林业县,森林覆盖率达77.1%,因失火引发的森林火灾时有发生,且过火面积大,集体林木被烧毁并造成较大经济损失的情况很多。

司法机关对被告人追究刑事过程中,受害单位由于种种原因,未起诉或怠于起诉被告人承担民事赔偿,使国家财产、集体财产损失未能得到有效的保护,也让群众误认为 打了就不罚 。

正是出于这种情况,德化县检察院把涉林、毁林刑事犯罪案件作为了提起刑事附带民事诉讼的重点。德化县检察院对失火在21分惨败勇士后毁林犯罪被告人提起刑事附带民事诉讼后,在山区农村产生积极反响。被告人既坐牢又赔钱的现身说法和深入的法制宣传教育,改变了许多村民过去在田间地头烧荒耕作的习惯,由此引起的失火案件大幅下降。

同时,对于管理部门不行使或怠于行使职责,将给国有资产造成损失的,德化县检察院民行检察科尝试着以检察建议的方式督促职能部门提起民事诉讼。

2011年11月底,德化县煤矿改制小组开展了上门催还和司法催讨行动,这一 讨债 行动,正来自该县检察院的一份检察建议。

据介绍,在德化县煤矿改制和企业资产重组过程中,该县检察院民行科围绕保护国有资产安全这一课题,深入国有资产管理使用单位和工商管理部门深入调研,走访了50多家企业。

调研发现,一部分债务人的名称、地址已经变更,一些债权时限即将到期,国有公司和国有资产管理部门并未采取相应救济手段。

为防止国有资产流失,2011年11月22日,德化县检察院向煤矿改制工作小组发出检察建议书,并附上债权情况表,敦促职能部门及时向债务人催还欠款, 救活 诉讼时效。

这份检察建议书引起德化县国有资产投资经营公司领导的高度重视。他们责成煤矿改制小组对每一笔债权逐一梳理,采取重新确认债权、签订还款协议等途径保卫国有资产。该公司领导还亲自带队上门催收,对一些想逃避或不想确权的债务人,由债权人直接向法院提起民事诉讼。截至2011年12月20日,该县煤矿改制前的498万元债权得以确认,国有资产被陆续回收。

让无助者有助,让困难群体感受司法温情。在建设幸福福建、提升民众幸福指数中,德化县检察院以另一种方式承担着社会。 施文凭说,对于困难群体的司法诉求,该县检察院与司法行政部门联手,给予法律上的支持和援助。

2009年7月,德化县检察院与该县司法局建立民事行政申诉案件协作配合机制,对不敢诉、不能诉、无力诉的当事人,诉请事项涉及请求给付抚恤金、最低生活保障待遇等8种情形、当事人持检察院的《申诉法律援助告知书》申请援助的,检察院民行部门优先办理。这一协作机制实行至今,已为10名申诉人争取经济利益8万元。

探索之 将调解执行纳入监督范畴

2010年12月,2011年1月,福建省检察院和高检院先后全文转发德而在中国的文化里化县法院和检察院《关于民事调解、民事行政执行监督协作配合工作的若干意见(试行)》(下称《试行》)。

德化县检察院民行科副科长陈秀燕告诉,2011年 月10日, 两高 会签印发了《关于民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,对调解书的抗诉问题作出了规定,此次民诉法修正案(草案)对此也进行了吸纳,规定调解书损害社会公共利益的,检察机关应当进行监督。

而德化《试行》对调解监督的范畴,还包括恶意串通损害第三人利益;因调解程序违法,影响实体权利义务;调解过程中当事人存在重大误解;一方以欺诈、胁迫手段或乘人之危,使对方在违背真实情况下调解等情形。

陈秀燕介绍,德化《试行》共25条,每一条都有现实的基础作支撑。该院和德化县法院正是在坚持 有错必纠 和 共同维护司法公正 的原则下达成了共识,破解了民行检察监督难题。

德化《试行》的另一个亮点是,对调卷权作出明确规定。注意到,阅卷权,民诉法早有规定,民诉法修正案(草案)第四十六条也规定,人民检察院因提出再审检察建议或抗诉的需要,可以查阅人民法院的诉讼卷宗,并可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。但民诉法修正案(草案)只保留阅卷权,却没有进一步规定调卷权,对于检察机关而言,无疑是个遗憾。

对于调卷,基层院民行部门的检察官们有过这样的经历:调取卷宗,有的靠与法官个人的关系,有的还要检察长出面。他们期待:调卷靠规范要求,不靠关系。

而德化《试行》第五条就填补了这一空白,专门对调阅卷宗作出规定:对于立案审查的案件,检察院可以调阅相关法律文书和卷宗,人民法院应当予以提供,必要时可以到法院听取审判人员的意见,以全面了解情况。

此外,针对近年来当事人对执行裁定、执行活动有异议到检察院申诉的案件逐年增多的情况,德化《试行》以检察建议方式监督法院执行。同时,在检察环节,当事人对民事行政案件执行达成和解的,只要不损害国家、集体利益或者第三人利益的,在检察院将和解协议送达法院执行庭确认后,执行和解协议。

2011年11月25日,德化县检察院收到中国农业银行德化支行诉陈某借款纠纷一案的民事调解书。这是该院制定《试行》一年间收到的第28份民事调解书。

该《试行》要求,法院对参与调解的一方当事人为国家、集体单位或者调解结果涉及第三人利益的,法院应当在调解结案后三十日内将调解书副本送达人民检察院备案。

据陈秀燕介绍,科里对28份调解书进行了书面审查,均未发现调解程序违法,调解违背当事人真实意思表示,恶意串通损害国家、集体或者第三人利益以及违反法律或者社会公共利益等情形。

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