民生幸福指数大幅提升

　　民生幸福指数大幅提升

　　习近平总书记来我省考察工作时强调，民生是指南针。两年来，我省民政系统牢记总书记嘱托，按照省委、省政府部署，主动担起全面小康的民政使命，以民政为民爱民为宗旨，以保障民生、落实民权、维护民利为主线，大力推进法治化、标准化、社会化、信息化四化统筹，实现传统民政向现代民政的转型升级，使人民群众有了更多的获得感、满足感、幸福感。

　　充分发挥民政兜底作用，切实保障困难群众基本生活。加强政策创制，健全全面覆盖的制度政策体系。坚持用法治精神引领工作，用法治思维谋划工作，用法治方式破解难题，实现制度建设无空白。2011年以来，修改了地方性法规2项，出台政府规章2项，以省委省政府名义出台文件17件，以省民政厅名义出台文件53件，推动了基本民生保障制度政策体系的形成和完善。目前，我省已基本形成以最低生活保障为基础，以特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为主要内容，以慈善救助等社会力量参与为补充，与扶贫开发、司法援助、优抚安置、困境儿童关爱保障、残疾人帮扶相衔接的基本民生保障体系，从制度上实现了困难群众基本生活保障全覆盖。

　　加大投入力度，持续提升困难群众基本生活保障水平。今年1月至6月

　　，全省筹集困难群众基本生活保障资金53.50亿元，比去年增加1.72亿元，提高3.3%;投入医疗救助资金3.53亿元，同比增加0.81亿元，为保障和改善困难群众基本生活提供了有力保障。今年1月至5月，全省资助困难群众参保参合52.66万人，人均资助115元;对困难群众开展直接医疗救助16.93万人次，人次均救助911元;全省救助10.1万人次临时救助对象，人次均741元。

　　突出工作重点，着力补齐民生保障短板。一是突出重点群体，明确了特困人员救助供养标准和照料护理标准差异化服务原则，统筹推进农村留守儿童和困境儿童关爱保障工作，持续开展合力监护，相伴成长活动。二是突出重点领域，全力做好低保兜底保障工作，有序推进两线合一，教育、住房、医疗等政策全面惠及农村低保对象、特困人员和建档立卡贫困人口。三是突出重点问题，积极配合卫计部门，共同推进大病保险支付倾斜政策、大病救治专项行动、先诊疗后付费等政策措施。

　　加强基层能力建设，着力改善和提升服务水平。2010年以来，我省着力加强社会救助基层经办服务能力建设，确保事有人做、责有人负，困难群众求助有门、受助及时。加强经办服务队伍建设，全省在省、市和县三级均建立了全额拨款事业单位性质的省社会救助事业局(中心)。我省依托乡镇(街道)社会管理办公室，在乡镇(街道)建设社会救助服务大厅或依托政府综合办事大厅设立救助服务窗口，开展城乡低保一厅式服务。加强社会救助信息系统建设。建成了以申请审批、监管服务为主要功能，城市低保省到社区五级联、农村低保省到乡镇四级联的信息管理络，实现全省低保信息管理络互联。建成省到县民政部门、定点医院和定点药店三级信息管理络，实现医疗救助一站式即时结算服务全省覆盖。

　　加快推进养老服务供给侧改革，不断增强人民群众幸福感。放开市场，优化发展环境。进一步改进政府服务，下放审批权限，简化许可手续，放开收费标准。在经济下行压力持续加大的情况下，2015年省级财政用于支持养老服务发展资金，由原来的每年5000万元增加至1.1亿元。在鼓励和扶持政策的引导下，社会力量积极参与养老服务，仅去年全省养老服务项目达到161个，其中养老机构建设项目101个，社区居家养老服务设施建设项目48个，养老服务信息化建设项目12个。

　　创新方式，激发社会活力。大力推进居家养老服务社会化，全省已有536个社区依托社会力量开展居家养老服务，占全省城市社区总数的37.8%，主要形成了委托运营、延伸服务和资源共享3种服务模式。改革公办养老机构运营方式，支持有条件的公办养老机构转由社会组织或企业等管理运营，全省已有19个公办养老机构实施了公建(办)民营，既提高了养老服务专业水平，又减轻了政府持续投入的压力。

　　补齐短板，增加服务供给。打破一乡一院的传统模式，跨乡镇整合区域性农村社会福利服务中心，在确保农村五保对象集中供养需求的基础上，面向社会老人提供机构养老服务。2013年至2016年，全省新建农村养老服务大院1836个，累计达到3870个，占建制村总数的41.4%。积极推进医养融合发展，全省已有56个养老机构兼具养老与医疗服务执业资质，占养老机构总数的3.8%;已有749个养老机构与各类医疗机构建立了长期协作关系，占养老机构总数的49%。探索建立失能人员照护保险制度，目前已在长春、吉林、松原、通化和梅河口开展了试点。

　　突出重点，保障基本需求。养老机构床位持续增长，全省每千名老人拥有养老床位32.2张，高于全国30.3张平均水平，有效满足了机构养老服务需求。全面建立高龄老人生活津贴、养老服务补贴、贫困居家失能老人护理补贴制度，有效保障了经济困难老年人基本养老服务。

　　提质增效，提高服务能力。开展养老院服务质量建设专项行动，对所有养老院逐一核查，建立台账，制定整改方案，推进养老院服务质量逐年提升。采取整改一批、取缔一批、疏导一批、新建一批的办法，开展民办养老院安全隐患集中整治，取缔非法民办养老机构878家，整改476家，疏导老人3328余人。开展老年人能力评估，从入住公办养老机构老年人能力评估入手，评估入住老人1.27万人，为分级护理服务和发放补贴资金提供了科学依据。