推进土地制度改革遏制高房价权衡

推进土地制度改革遏制高房价

万众瞩目的十八届三中全会正在召开，由于历届三中全会一般都会被看做中国发展进程上的节点，此时中国经济正面临转型升级的关键点，那末这次能否众望所归...

【土地】万众瞩目的十八届三中全会正在召开，由于历届三中全会一般都会被看做中国发展进程上的节点，此时中国经济正面临转型升级的关键点，那末这次能否众望所归？

农村改革发展问题，一直是过去多届三中全会研究核心。本届三中全会前，农村改革尤其是土地制度改革受到关注，而新一届领导人在三中全会前的较后一次离京调研都前后落脚农村，与基层群众座谈。此前在备受热议的国务院发展研究核心公然的“383”改革方案中，土地制度改革就被视为改革3大突破口之一。该报告提出：1是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；2是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；3是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

通过梳理从建国以来颁布的土地政策可以看到，由于牵涉到诸多复杂问题，土地改革很难一挥而就，只可能是一个渐进和长期的进程。2013年核心一号文件再度关注土地制度问题，在其《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种情势的适度规模经营。

同时，全面开展农村土地确权登记颁证工作。用五年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。此外，加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例；加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。

可让地方政府放弃这块“肥肉”谈何容易？今年前10个月北京政府出售了1490万平米土地，超过了2012年全年。截至目前，北京年内的土地收入近1400亿，业内预计今年的土地收入有望超过2010年的历史较高点1638.5亿元。而根据财政部王湛生数据，2013年前9个月全国土地出让收入高达2.68万亿元人民币，同比增幅近50%。

给家人的回答是确实买不着。” 我国目前城市建设用地面积为419万公顷，仅为国土面积的0.4%，由于近年来消耗过快，目前供应已日益紧张。根据国土部预测，“125”期间全国建设用地需求就高达311万公顷，与此同时，截止2011年末，全国仅剩新增建设用地指标244万公顷，意味着到不了2015年，中国城市建设用地指标即将告罄。

目前农村建设用总面积为1660万公顷，人均建设用地面积247平米/人，均为城市的4倍。从提高土地利用效率角度来看，庞大的农村建设用地可以作为城市建设用地的重要补充。但由于农村土地无法自由进入城市建设用地市场，“摊饼式”征地无法满足日益增长的城市建设用地需求，大量农村闲置土地无法及时利用，人为推高了地价和房价，农民购房变得更加困难，进一步提高了农民“进城”的门槛。

而在“383”方案中也指出“对被政府征收土地，改原用处补偿为公平补偿，”这样地方政府的土地出让金收入将受冲击，从而地方政府的债务偿付能力更趋恶化，这就要求财政体制做出相应的变化，譬如将地方政府的一部分事权收归核心政府，同时为地方政府寻找其他财源比如房产税等。

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