龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步规范

　　龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步规范区级行政审批和服务事项工作的通知

　　永政办〔2017〕104号

　　龙岩市永定区人民政府办公室关于进一步规范区级行政审批和服务事项工作的通知

　　区直各有关单位：

　　根据《关于印发2017年福建省推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（闽政〔2017〕14号）及省审改办有关行政审批和服务事项参考目录和市审改办《关于进一步规范市级行政审批和服务事项工作的通知》（岩审改办〔2017〕19号）文件要求，为进一步规范统一我区行政审批和服务事项，现将有关工作如下：

　　一、规范对象

　　依法承担行政职权的区直各有关单位。

　　二、方法步骤

　　第一步：部门梳理大小项。各有关单位参考《参考目录》，对照已公布的行政审批和服务事项，梳理上报本单位的行政审批和服务事项大小项。

　　第二步：大小项审核。由区审改办牵头，区行政服务中心管委会参与，对单位上报的目录，逐项审查事项名称、设定依据，变动情形等，与单位沟通协商后，明确区级行政审批和服务事项大小项。

　　第三步：操作项梳理审核。区直单位对照已审核的区级行政审批和服务事项大小项，进一步梳理在实际办件过程中的操作项报区审改办，经逐项审查，与单位协商沟通后作为第三级事项列入目录。

　　第四步：合法性审查。由区法制办负责，对区级行政审批和服务事项逐条进行合法性审查，确保事项目录于法有据、依法合规。

　　第五步：部门确认。区直单位根据区审改办、行政服务中心管委会和法制办审查意见，对区级行政审批和服务事项目录再次核对确认，并上报区审改办。

　　第六步：对外公布。由区审改办发文公布，各有关单位同步在省市上办事大厅、门户站公布，及时修订办理规程、流程图等。

　　三、梳理审核原则

　　（一）原则上，应参照执行《参考目录》所列的事项名称、事项类型等要素。确实有误的，由区直单位向市级单位主管部门提出建议，再由市级业务主管部门向省级业务主管部门核实后统一修改。

　　（二）《参考目录》中如有漏项，有明确法律法规规章依据的，由区直单位向市级单位主管部门提出建议，再由市级业务主管部门报省级业务主管部门确认后，予以增列。以政府规范性文件等为依据设定的行政审批和服务事项，由区法制办审核确认后，列入行政审批和服务事项目录中单列管理。

　　（三）《参考目录》中所列事项确需进一步拆分子项的，由区直单位提出拆分子项的建议，报区审改办审核后，报市级业务主管部门，再由市级业务主管部门报省级业务主管部门备案。确需拆分操作项，由区直单位提出拆分操作项的建议，报区审改办和行政服务中心管委会审核后，列入目录清单。

　　（四）《参考目录》中所列事项的实施机关或实施层级已作调整的，由区直单位报区审改办确认后，予以调整。

　　（五）区级行政审批和服务事项目录所列事项，除涉密或敏感事项（须经区审改办和区行政服务中心管委会确认）外，均应进驻行政服务中心和省上办事大厅办理。

　　四、时间安排

　　单位梳理上报在6月30日前结束，区审改办在7月底前向社会公布。

　　五、组织领导

　　此次区级行政审批和服务事项进一步梳理规范，是解决长期以来我区行政审批和服务事项名称不规范、不统一以及大项、子项、操作项设置不科学、不合理、不匹配的根本性措施，是加快推进“互联+政务服务”、抓好上办事大厅建设的重要基础性工作。区直单位务必高度重视，指定专人做好梳理对接和上报公布工作；区审改办做好牵头组织工作，区行政服务中心管委会、法制办按照分工做好相关工作，确保在规定时间内完成并向社会公布。

　　附件：行政审批和服务事项目录调表说明

　　龙岩市永定区政府办公室

　　2017年5月22日

　　（此件主动公开）

　　附件

　　行政审批和服务事项目录调表说明

　　一、填表要求

　　（一）序号

　　按顺序填写，用阿拉伯数字“1，2，3……”,对应事项的大项。

　　（二）事项名称

　　原则上应参照执行《参考目录》所列的事项名称。

　　有拆分子项的，大项名称应注明“（含X个子项）”。

　　（三）子项名称

　　原则上应参照执行《参考目录》所列的子项名称。

　　子项按“1. 2. 3.……”排序，无子项的该单元格空白。

　　在《参考目录》基础上确需进一步拆分子项的，由市直部门（单位）提出拆分子项的建议，报市审改办审核后，报省级业务主管部门备案。

　　填表时，在备注中注明进一步拆分子项情形。

　　（四）事项类别

　　原则上应参照执行《参考目录》所列的事项类别。

　　事项类别梳理按行政许可、公共服务、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、其他行政权力顺序逐项排列。

　　事项名称、子项名称、事项类别，《参考目录》确实有误的，由区直单位向市级业务主管部门提出建议，再由市级业务主管部门向省级业务主管部门反应，由省级业务主管部门核实后统一修改。

　　《参考目录》确有漏项，有明确法律法规规章依据的，由区直单位向市级业务主管部门提出建议，再由市级业务主管部门报省级业务主管部门确认后，予以增列。以政府规范性文件为依据设定的行政审批和服务事项，由法制办审核确认后，列入行政审批和服务事项目录中，并在备注中注明。

　　（五）操作细项

　　依申请事项应逐操作细项进行梳理

　　，根据实施依据，结合工作实际进行概括、规范，要准确反映依事项的主要内容，便于服务对象知晓和了解。在梳理操作细项过程中，对某项事项，因服务对象、办理流程不一的，如职业技能培训面向失业人员、农村劳动力、家庭困难人员等不同人群，变更事项涉及名称变更、地址变更、经营范围变更、股东变更、注册资本变更、实收资本变更、股权变更等内容，要本着方便群众办事和上运行的需要，根据事项要求的要件、流程进行合理细化，作为单独项目列出，具体可按以下要求把握：如果包含的项目办理条件和申请材料基本一致、基本流程也一致，列为一个操作项目，在“备注”栏注明即可；如果包含的项目办理条件及申请材料差别较大、基本流程也不相同，实际上各为独立的事项，应分别列为独立的操作细项。

　　（六）设定依据

　　1.设定依据主要包括：法律、行政法规、地方性法规、部委规章和省政府规章规定；具有法律效力的规范性文件，主要是国务院及国务院办公厅文件、国家部委和省政府规范性文件规定；本单位的“三定”规定。

　　2.行政许可必须按照《行政许可法》的规定执行，行政许可设定依据为法律、行政法规、地方性法规及国务院决定。

　　3.要查明依据是否现行有效。依据有修订的，列修订后的依据，并标注修订。

　　4.填写规范

　　（1）法律

　　正确格式为：《XXXX法》

　　例如：《枪支管理法》

　　注意：对于法律填写格式，后面无需填写年份。如：《种子法》（2015年），不需括号，也不需前面加中华人民共和国，直接表述为《种子法》。

　　（2）行政法规

　　①一般情况下，格式为：

　　《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）

　　②特殊情况下，如法规有经过修改的（如经过多次修改的，按最后一次），格式为：

　　《城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号发布，国务院令第666号修订）。

　　（3）地方性法规

　　①一般情况下，格式为：

　　《福建省扫除文盲工作条例》（1994省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

　　②特殊情况下，如法规有经过修改的（如经过多次修改的，按最后一次），格式为：

　　《福建省消防条例》（1996年福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2012年福建省第十一届人大常委会第三十四次会议修订）

　　或《福建省实施中华人民共和国义务教育法办法》（1988年福建省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，1997年福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）

　　（4）规章

　　①一般情况下，格式为：《XXXX办法》（XX年XX部令第X号或省政府令第X号）

　　②特殊情况下，如有经过修改的（如经过多次修改的，按最后一次），格式为：《XX规定》（XX年XX部令第XX号公布，XX年XX部令第X号修订）

　　例如：《乡镇综合文化站管理办法》（2009年文化部令第48号）

　　或《福建省农村公路管理办法》（省政府令第102号）

　　或《就业服务与就业管理规定》（2007年劳动保障部令第28号公布，2015年人力资源和社会保障部令第24号修订）

　　（5）规范性文件

　　格式为：《文件名》（文号）

　　例如：《福建省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（闽政〔2014〕49号）

　　或《关于印发〔福建省城乡居民社会养老保险经办规程（试行）〕的通知》（闽人社文〔2013〕194号）

　　5.具体内容填写规范

　　在列明有效的法律法规等依据后，要注意法条具体内容的填写格式。

　　（1）序号问题

　　①如设定依据只有一项的，无需标注序号。格式为：《土地管理法》……。

　　②如设定依据为多项的，应标明序号。格式为：1.《城乡规划法》…… 。2.《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2011年福建省十一届人大常委会第二十一次会议通过）……。3.……。

　　（注意：依据为多项的，应按照法律法规的位阶层级进行排序。依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件等）

　　（2）法条内容问题

　　①法条名称与其具体内容应换行填写。正确格式如：

　　《土地管理法》

　　第六十一条……。

　　②法条条目与其具体内容间注意空一格。正确格式如：

　　第六十一条 乡（镇）村公共设施……。

　　③法条条目统一使用文字“一、二、三……”，不要使用阿拉伯数字“1、2、3、……。”正确格式如：

　　第一条……。第二条……

　　第一条第一款……

　　第二条第一款……

　　（七）备注

　　1.对应xx系统参考目录市级事项第x项。

　　2.事项调整情形应在备注中列明。

　　3.已下放事项应列明下放的文号，下放事项名称。

　　4.取消事项应列明取消的文号，取消事项名称。

　　5.不进驻行政服务中心和省上办事大厅办理事项应列明原因。

　　6.其他需要备注情形。

　　（八）其他

　　1.事项按对照《参考目录》保留（调整）、增列、下放、取消情形排序，同一种情形事项还应当要按事项类别排序。

　　2.市级已公布事项未列入《参考目录》的，确有明确法律法规规章依据的，由部门（单位）提出增列；于法无据或设定依据已变动等的，由部门（单位）提出调整意见，由市法制办审核确认后，予以单列管理。

　　3.统一使用Excel表格、A4纸张编制。

　　二、工作流程

　　1.各有关单位梳理大小项上报；

　　2.审改办审核大小项，单位沟通，初步确认大小项；

　　3.各单位在大小项基础上梳理操作项，行政服务中心管委会审核，并与单位沟通，初步确认操作项；

　　4.法制办合法性审查；

　　5.各单位再次核对确认，报审改办汇总；

　　6.审改办发文向社会公布。

　　抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

　　龙岩市永定区人民政府办公室2017年5月25日印发

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