巴中市民政局多举措引导规范群众信访工作

　　巴中市民政局多举措引导规范群众信访工作

　　近年来，巴中市民政系统在推行依法逐级走访工作中，坚持“依法、规范、阳光、优质、高效”的工作思路，坚持宣教并举注重引导、健全制度规范行为、强基固本服务民生的工作举措，探索建立了依法接访、优质办访、源头治访相结合的民政信访新模式。2014年以来，巴中市信访总量、集体访、重复访、异常访及群体性信访事件大幅下降，群众依法逐级走访已成常态。

　　一、强化宣传教育，引导群众依法逐级走访

　　依法逐级走访等信访工作改革制度出台后，巴中市坚持通过多种渠道广泛宣传，加强对群众的教育引导。一是实行立体式宣传。2014年，组建了由市、县（区）、乡（镇）三级民政业务骨干、法律顾问参加的义务宣讲队伍，深入到乡村、户院，开展法律法规和民政政策巡回宣讲。结合依法治市工作，编印了《法律进乡村》、《法律进社区》学法读本3万余册，将依法走访纳入村规民约（居民公约）的约定条款，达到群众自我学习、自觉遵守的目的。针对不同层级不同群体的群众，将常用法律和低保、评残、医疗救助等的申报程序，以顺口溜、动（漫）画等形式进行“植入式”宣传，让服务对象更直观地了解民政法规政策、办理程序

　　。二是实行疏导式教育。将近年来比较典型、带有共性的信访事项处理情况整理汇编成《民政信访经典案例》，作为基层民政部门规范处置信访事件的参考书，接访过程中，对照相似案例与来访者以案说法，以据证理，效果良好。针对长期缠访闹访和越级上访的疑难案件，探索建立了“陈（陈述信访诉求）、辩（现场政策答辩）、评（群众评论处理意见）、教（当地名人和有影响的亲属现场教育）、测（开展处理意见满意度测评）”五步工作法，深入信访人驻地，组织信访人、亲属、基层群众、村组干部、信访干部参加公开评议，醍醐灌顶、红脸出汗，达到了“终结一案、疏导一人、教育一片”的良好效果。三是实行多渠道引导。在全市民政系统信访接待室统一悬挂“国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》”、“民政部门不予（再）受理事项”、“群众依法逐级走访示意图”、“民政部门信访事项受理办理规定”宣传展板，以及通过发放纸质宣传资料和门户站及“12349”民政公益等多种形式加强政策宣传。引导群众就地、就近逐级规范进行信访，越级上访案件大幅减少。

　　二、注重规范化建设，上下联动实现优质办访

　　着力从规范制度、工作机制、接访程序入手，有效规范信访工作行为，引导群众依法逐级走访。一是规范逐级走访制度。制定了《巴中市民政系统信访事项规范受理办理程序引导群众逐级走访实施办法》，对于越级到市上访的案件，通过温馨接待、发放宣传单、政策解释和出具不予（再）受理告知通知书，指明有权受理和办理的层级和部门，让信访人明法明理明程序。同时，在全市系统推行信访代理制度，建立代理“快办通道”，对代理事项优先受理，促使矛盾就地及时化解。代理员由基层干部或群众公认的人员担任，为重点疑难信访问题的信访人委派代理员，为其代理诉求反映、随访陪访、情况反馈和引导被代理人依法上访。二是规范领导接访制度。建立局领导每周轮流到局群众信访接待室接访制度。与相关科室共同会商、公开办理疑难信访问题。遇有涉法涉诉信访事项，邀请公安、法院、司法等部门参与接访，并作好案件移交和解释工作。印发了《关于强化信访源头治理解决群众实际问题的通知》，长期开展领导干部带头蹲点下访、调研督办、解决实际问题活动，形成了干部下访多、群众走访少的“一多一少”新局面。三是规范接访程序。将“受理—办理—反馈”接访流程分解细化为接待、登记、阅批、交办、查办、督办、报结、统计、分析和归档等10个程序，对受理办理过程、办理时间、办理结果、信息反馈等环节作出了11项具体规定，来访事项处理做到了“调查程序化、办理规范化、结论合法化”，有效提升了群众满意度。

　　三、推行格化管理，强基固本加强源头治访

　　市民政局坚持以格化管理为依托，以解决民生问题为根本，从源头上夯实依法逐级走访的基层基础。一是创建“信息平台+格化管理”新模式。建立农村（社区）农户（居民）信息台账、实施民情动态信息平台和城市社区“社区—居民小组—楼院（路段）”三级格化管理模式。在农村社区，以户为基础单位，以优抚、低保、残疾人、重大疾病、住房困难、特困就读、高龄孤寡等12类特殊人群的21项基本信息为内容，建立了“一人一格、一户一页、一家一号、一组一册、一村（居）一档”的农户信息档案，实现了及时、准确掌握家庭情况，有针对性地开展救助帮扶。在城市社区，将300—400户居民确定为一个“格”，每个格落实一名信息员（格“保姆”），每栋楼（院）确定一名管理员，及时提供便民服务，及时调解矛盾纠纷，实现了在“格中信访，院户中解难”的信访新格局。二是创建“帮扶平台+坐标式扶持”新模式。结合领导干部挂联县（区）、挂包乡镇、包户包人，建立市、县（区）领导定点帮扶平台，即：市局每个领导定点挂联一个县（区）、一个乡（镇）和一个信访问题突出村（社区）以及全部的信访老（难）户，各县（区）局领导每人挂联3个乡（镇）和5个信访问题较为突出的村（社区）以及全部的信访老（难）户，市、县（区）民政干部职工分别挂联2户贫困家庭。实施输血式和造血式相结合的坐标式扶持政策，定向开展政策法规宣传、困难救济救助、节假日慰问、项目支持、产业帮扶等扶持方式，及时帮助解决医疗、住房等急、难问题，从源头上有效预防了信访矛盾问题的发生，取得了良好的效果。（巴中市民政局）