关于我区水资源及饮用水源地保护工作的思考

　　关于我区水资源及饮用水源地保护工作的思考

　　关于我区水资源及饮用水源地保护工作的思考

　　■郭定方

　　5月底,区政协组织部分区政协委员开展了全区水资源管理调研工作。调研组察看了府河镇、洛阳镇两地的小(一)型、小(二)型水库及万方堰塘管理现状,并召开了座谈会,对加强水资源及饮用水源地保护工作,提出了意见和建议。一、全区水利设施状况　　全区共有中小型水库95座,其中:中型水库3座,小(一)型水库9座,小(二)型水库83座。流域面积在30平方公里以上的河流26条,有100平方公里以上的中型流域6条(氵厥水、水、漂水、府河、浪河、清水河),堰塘垱坝2.99万口,规模以上提水泵站247座。全区各类水利设施总蓄水能力2.54亿立方米。　　二、当前全区水资源及饮用水源地保护存在的问题　　一是城乡水利基础设施落后。长期以来,雨水、污水混合排放,工业废水、生活污水不经处理直接排入河道,导致河道污染严重,城区、乡镇河道水体污染、水质恶化、水系不循环,河水发黑,水面杂物漂浮,河水臭气熏天。　　二是水资源管理体制存在弊端。多龙管水、多头管水,造成“管理混乱”或“管理真空”现象。分割型的管理体制与水的自然循环规律相违背,造成供水、用水、污水治理与排放管理等方面的管理工作各自为政,各自为本部门利益着想,造成行政管理上的混乱,甚至难以执行依法治水,导致人力、财力的浪费,政府管理效率低下。　　三是居民环保意识不强。群众对水库、河道环境管护的主观意识不强,长期形成家前屋后河道乱堆乱放、乱搭乱建,乱扔垃圾。没有形成有效的管护机制,管护队伍难到位,管护制度不健全,管护设施不配套,管护资金难落实。　　四是职能部门执法力度不强。对污染企业适时监控措施不多,在对污染企业查处方面力度不够,往往是以罚代管,“前脚走人,后脚死灰复燃”,而且罚款金额远远小于治污成本,不伤筋不动骨,对污染企业影响不大,因而造成恶循环。　　目前,在全区饮用水源地管理上,因涉及签订的合同未到期,仍然存在养殖承包问题。具体来讲,体现在如下几个方面:一是养殖户在饮用水源地投肥、投饵(药物)养鱼;二是在饮用水源地范围内办规模养殖场(养鸡场、养猪场、养牛场等);三是在饮用水源地范围内的农业生产上使用高毒、高残留农药;四是在饮用水源地范围内存在乱砍乱伐、乱搭乱建的现象;五是在饮用水源地水质上存在疏忽监测监管的漏洞。　　三、关于水资源及水源地保护工作的几点建议　　2700年前,古代思想家管仲提出“水者,何物,万物之本源也”

　　。社会的发展、人民群众的生存和健康均离不开清洁的水源和良好的水环境,保护水资源刻不容缓。笔者现结合近几年我区水资源及饮用水源地保护工作实际,特提出如下几点建议:　　(一)着眼长远,合理布局,科学制定水资源保护规划　　规划是做好水环境保护与修复的前提,在实施城市建设中,应贯彻国家新时期治水方针,树立科学发展观,以保护和修复水生态系统、实现水资源的合理开发和持续利用为重点,进行全面系统的规划。在规划的编制过程中调整规划思路,从水环境治理与保护逐步调整到水生态系统保护与修复的高度上。　　(二)明确,形成合力,变“一龙治水”为全社会、多部门齐抓共管　　保护和科学开发利用水资源需要全社会的共同努力和维护,要按照各自承担的职能,明确,分工协作:水利部门依法实行水资源的统一管理和监督工作,负责水安全保障规划和实施饮用水源地保护管理工作;环保部门负责饮用水源地保护区的环境执法、监测和管理,查处饮用水源地保护区污染事故和环境违法行为;水产部门负责水产养殖业污染整治工作,严格监管向水体投肥养殖现象;畜牧部门要对畜牧产业发展实行控制,严格排放标准;发改委、经信部门负责优化工业产业布局,提升产业结构,督促工业污染源整治工作,规范生产生活污水排放;国土、规划部门负责纠正并查处违法用地行为,严格按照饮用水源保护区相关要求,从严审批用地规划、项目建设等手续,优先安排饮用水源地保护工程用地;卫生部门负责饮用水源地卫生质量的监督管理,定期检测水源;公安、交通、安全监督管理等部门负责剧毒、危险品运输和使用项目监管;住建部门负责督促抓好饮用水源地保护区建筑监管,尤其是在拦河坝上及时建设抽砂口,促进水体循坏;城管、环卫部门负责饮用水源地保护区内环境整治,生活垃圾收集处理;农业部门负责对饮用水源地保护区内农业生产造成的水污染实施监督管理,负责对饮用水源污染治理及畜禽养殖场污染整治工作,尤其严控“三高”农药的使用,积极推广“三低”农药使用;能源办负责畜禽养殖场无害化处理工作,积极推进沼气工程。　　(三)建立机制、重视管护,将水源地保护体系延伸到乡村　　结合小型农田水利设施管护体制改革和农民用水协会建设,与乡镇、村签订水源地保护状,参照防汛工作要求,实行行政首长负责制,对照三条红线要求,建立和完善水源地保护的绩效考核机制,对违反法律规定,造成饮用水源地水源污染的事故,严格追究相关人的行政和法律。选聘具有事业心和感,勇于负责,乐于奉献,敢于担当,在群众中有一定威望,熟悉本村情况的同志担任村级协管员(提倡村支书或村主任兼任),负责水源地日常巡视、用水调度、协调解决水事纠纷等工作,每年由水利部门按绩效给予一定的经济补助。　　(四)充实机构,落实经费,建立保障有力专业高效的水源地保护队伍　　随着社会发展,地方经济与水资源矛盾日趋尖锐,水源地保护工作涉及范围广,工作落实难度大,县(区)级水利部门普遍存在起步迟、经费缺、人手少的问题,大多数县(区)局将此项工作交付水政科、水政大队办理,职能有限,力量不足,保障乏力,难以有效开展工作,因此:一要健全队伍。根据水利部、省人民政府水资源[2012]345号文件健全管理队伍的要求,积极争取成立本级“水资源管理中心”,或者在水政监察队伍加牌子、加职能、加编制。二要落实经费。积极争取政府支持,建立长效、稳定的水资源管理投入机制。认真落实国务院460号令和水利部水资源[2012]356号文件“各地水资源费主要用于水资源节约、保护和管理工作,比例原则不低于60%”的规定,保障水资源节约、保护和管理工作经费。三要解决装备。解决水资源节约保护管理工作必备的监测、交通、办公等装备设施。四要开展县(区)级水资源节约、保护示范单位、示范乡镇、示范工程创建活动,以示范建设为引导,推进最严格水资源管理制度的全面实施。五要加强保护饮用水源保护重要性的宣传，提高群众保护饮用水源的意识，促进群众主动参与保护水源地。　　（五）加大宣传，增强全民的水环境保护意识　　调动全社会参与水的保护、开发、利用的积极性。充分发挥媒体的作用，开辟专栏，制作专题节目，刊播公益广告，开展声势浩大的宣传活动，引导市民树立水忧患意识和保护意识，自觉抵制破坏水环境、浪费水资源行为，倡导有益于水生态环境保护的文明生活方式，营造全社会“惜水、爱水、护水”的良好风气。要建立健全公众监督机制，做好水环境状况的发布工作，支持和鼓励媒体进行舆论监督，形成完善的监督体系，推进水生态城市建设的各项工作，以确保“生态立区、工业强区”目标的实现。（作者系区水利局机关干部）