行業協會去行政化應有破有立

行业协会“去行政化”应有破有立

行业协会去行政化应有破有立

北京市《关于行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的意见》正在制定中,该意见将指导实施30家行业协会商会脱钩试点工作(4月13日《北京晨报》)

戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子,供官员兼职的位子,是社会大众对部分行业协会商会成为二政府的调侃长期以来,行业协会依附于行政机关,有了事实上的行政权力,也沦为权力滥用的一条暗道

作为政府、企业并列的第三方力量,行业协会本身扮演着桥梁和纽带的作用然而大量的行业协会作为行政的代言人,不但与民争利产生了既得利益

,更重要的是破坏和扰乱了市场秩序,让市场发挥决定作用无以得到实现因而实现行业协会与行政机构的脱钩就迫在眉睫,也是发展市场经济,实行政府自身改革的题中之义客观说,行业协会去行政化并不缺乏共识,相关的改革也早有尝试:2010年,国家发改委、监察部、财政部、国务院纠风办、国家预防腐败局等14部委联合印发《关于开展治理和规范涉企收费工作的通知》,要求在治理涉企乱收费的同时,要加快推进行业协会、市场中介组织与行政部门脱钩

由此再次证明,触动利益往往比触及灵魂还难其实实现脱钩说复杂也复杂,说简单也简单要在形式上实现脱钩,只要一纸文件就可以解决问题,然而要彻底摆脱剪不断理还乱的依附关系,防止由昭然若揭到暗送秋波,还需要很多工作要做要彻底做好行业协会的去行政化,从根本上就是要剥离其间的利益关联和人身依附一方面要做好破题之功行业协会的机构、人事、资产、财务、业务等应一律与行政主管机关和企事业单位分开,保持人财物的充分独立和自主,实行自我管理,自我经营,自我监督

另一方面则是要立规,以防止形离而神不离,之前的路径依赖和运作方式依旧存在其解决的核心是做好权力的限制,一是做好减法,通过行政审批改革和简政放权,将以往行政机关自我赋权所产生的条条框框尽数削减,让权力回到法定的范畴与程序;二是做好加法,通过建章立制和加强监管,实现对权力行为更好的控制与约束,将其真正有效的关进笼子,比如增加权力运行的透明度,加大审计的力度,实现严格的追究,以此堵死权力寻租和滥用的空间,行业协会失去了其代言者和马前卒的作用之后,脱钩才会彻底而干净

行业协会与行政机关脱钩是善治的开始,但也是检验改革的试纸作为改革能力与智慧的一种验证,行业协会的去行政化,更是窥视现实和期待未来的窗口(堂吉伟德)